Geografie světa. Seznam federálních zemí a států
V současnosti je na světě 27* spolkových zemí. Jak vznikly, jaký vliv mají subjekty na ústřední vládu a ta na ně, jak jsou mezi nimi vymezeny pravomoci - čtěte v referenční knize Kommersant.
Rakouská republika
Forma vlády: parlamentní republika
Místo na světě: plocha - 83,9 tisíc metrů čtverečních. km (112. místo na světě), populace - 8,8 milionu (97.), HDP - 386 miliard USD (28.)
Komponenty: devět zemí, z nichž jedna je hlavní město
Vzniklo po rozpadu rakousko-uherské monarchie, původně se jmenovalo Německé Rakousko a plánovalo se stát součástí Německa. Jako samostatný stát v letech 1938-1945 kvůli připojení ke Třetí říši neexistoval. Federální struktura je zakotvena v ústavě přijaté v roce 1920 Národním shromážděním, tvořeným všeobecnými volbami.
Ústava stanoví, že území Rakouska tvoří samostatné státy, ale nedává jim možnost odtržení. Ke změně hranic subjektů je nutné přijetí identických zákonů federace a zemí. Při uzavírání mezinárodní smlouvy, která mění hranice státu, je nutný i souhlas dotčených zemí. Významná změna na území Rakouska nastala v roce 1921, kdy k němu patřila země Burgenland, o jejíž právo se Maďarsko zpochybňovalo. V roce 1922 se Vídeň oddělila od Dolního Rakouska a stala se nezávislým státem.
Hlavou státu je lidově zvolený prezident. Přesto hlavní pravomoci k řízení země vykonává vláda v čele s kancléřem. Formálně ho jmenuje prezident, ale v praxi se stává lídrem strany parlamentní většiny. Parlament se skládá ze dvou komor. Dolní (Nationalrat) se volí podle stranických listin, horní (Bundesrat) sestává ze zástupců států (od 3 do 12 podle počtu obyvatel).
Regiony mají své vlastní parlamenty (zemské sněmy). V čele výkonné moci stojí předseda vlády (Landeshauptmann), volený zemským sněmem a pod přísahou spolkový prezident. Federální úřady nemají na jmenování žádný formální vliv.
Při rozdělení pravomocí, které je zakotveno v ústavě, jsou jednoznačně zvýhodněny federální úřady. Mají na starosti nejen mezinárodní záležitosti, ekonomiku a finance, bezpečnost, průmysl a dopravu, ale dokonce i školní vzdělávání. Vedoucí oddělení veřejné bezpečnosti ve státech jmenuje přímo vedoucí rakouského ministerstva vnitra po konzultaci s hlavami států. Daňové příjmy jsou částečně rozděleny mezi rozpočty různých úrovní, část daní jde výhradně na pozemky (např. pozemková daň, na údržbu hasičů, na příjmy ze zábavních akcí, poplatky za lov atd.). Zásady pro rozdělování příjmů stanoví zákony přijímané každých pět let. Země mají své vlastní ústavy a občanství, ale nemají svůj vlastní jazyk. Mezinárodní smlouvy mohou uzavírat pouze se sousedními zeměmi nebo jejich částmi v mezích své působnosti a se souhlasem federálních orgánů.
Bosna a Hercegovina
Forma vlády: parlamentní republika
Místo na světě: plocha - 51,2 tisíc metrů čtverečních. km (125.), počet obyvatel - 3,5 milionu (133.), HDP - 16,6 miliardy USD (113. místo)
Komponenty: dva subjekty (entity) - Republika srbská (RS) a Federace Bosny a Hercegoviny (FBG), jakož i autonomní okruh Brčko. FBG má také federální strukturu a je rozdělena do deseti kantonů
Vznikla v důsledku rozpadu Socialistické federativní republiky Jugoslávie. Územní struktura je zakotvena v ústavě, přijaté v prosinci 1995 jako dodatek č. 4 k Daytonským dohodám, které ukončily občanskou válku v republice. Dokument nepočítá s možností oddělení součástí. Přesto orgány RS opakovaně avizovaly možnost uspořádání referenda o odtržení od BaH.
Ústava předpokládá sestavení vládních orgánů na celostátní úrovni. Parlament (Shromáždění) se skládá ze dvou komor. Sněmovna reprezentantů je volena podle stranických listin na území FBG (2/3 složení) a RS (1/3 složení). Sněmovna národů (horní) zahrnuje pět zástupců Chorvatů, Bosňáků a Srbů, volených parlamenty entit. Kolektivní hlava státu, Presidium, se skládá z Bosňana, Chorvata a Srba, zvolených do FBG a RS. Předsedu Rady ministrů (vlády) jmenuje prezidium a schvaluje Sněmovna reprezentantů. Kromě toho má země mezinárodní správu v čele s vysokým představitelem pro Bosnu a Hercegovinu, která dohlíží na dodržování Daytonských dohod. Má široké pravomoci a může propouštět místní úředníky, rušit zákony a vydávat vyhlášky.
Ústava vyjmenovává odpovědnost centra (zahraniční, celní a měnová politika, zahraniční obchod, imigrační otázky, letecká doprava atd.). Veškeré pravomoci, které jí nejsou přímo svěřeny, vykonávají subjekty, kterým byla udělena významná nezávislost. Oba subjekty si volí své prezidenty a parlamenty, mají policii, soudní systém a státní zastupitelství, statistické a daňové služby. Do roku 2006 měly i vlastní ozbrojené síly, které jsou nyní sjednocené a podřízené federálnímu ministerstvu obrany. Subjekty mají navíc své vlastní ústavy, občanství, vlajku, státní znak a hymnu. Mohou navazovat „zvláštní paralelní vztahy“ se sousedními zeměmi a také uzavírat mezinárodní dohody se souhlasem federálního parlamentu. Okres Brčko, kde na rozdíl od jiných krajů země není dominantní státní příslušnost, je formálně zahrnut do obou subjektů a je přímo podřízen federálním orgánům.
Belgické království
Forma vlády: konstituční monarchie
Místo na světě: plocha - 30,5 tisíc metrů čtverečních. km (137.), populace - 11,4 milionu (79.), HDP - 466 miliard USD (24.)
Komponenty: tři komunity, tři regiony a čtyři jazykové zóny
Belgie vznikla jako unitární stát, ale na konci 20. století se v průběhu postupných ústavních reforem stala jedinečnou víceúrovňovou federací.
Podle druhého článku ústavy je země rozdělena na tři společenství vykonávající kulturní a jazykovou autonomii – vlámskou, francouzskou a německy mluvící. Třetí článek rozděluje stát na tři regiony s územní, správní a ekonomickou autonomií. Jedná se o Vlámský region neboli Flandry (44,3 % území, 58 % obyvatel a 58 % HDP), Valonský region neboli Valonsko (55,2, 32 a 23 %) a region Brusel-hlavní město (0,5 10 a 19 %). Čtvrtý článek vymezuje čtyři jazykové zóny – nizozemštinu, francouzštinu, metropolitní bilingvní a němčinu. Flandry a Valonsko jsou rozděleny do pěti provincií se značnou nezávislostí. Hranice všech subjektů mohou měnit pouze jejich zákonodárné orgány.
Formálně vládu země jmenuje král a schvaluje dvoukomorový federální parlament. V jejím čele stojí zpravidla zástupce strany, která vyhrála volby. Ústava vyžaduje, aby kabinet ministrů, s výjimkou premiéra, tvořilo maximálně 14 lidí – rovným dílem z vlámské a francouzské komunity. Volební systém je navržen tak, že ve skutečnosti mohou vlády vytvářet pouze koalice. Během akutní politické krize v letech 2010–2011 kvůli neschopnosti stran dohodnout se země žila bez vlády 541 dní.
Kraje jsou zodpovědné za ekonomické řízení, včetně zahraničního obchodu a zavádění místních daní a poplatků, otázky územního rozvoje, ekologie atd. Obce jsou primárně zodpovědné za kulturu a vzdělávání a také některé sociální otázky. Každý region a komunita má svůj vlastní parlament a vládu, ale spojili je „vlámští poddaní“. Působnost subjektů je zakotvena v ústavě a centrum vykonává „zbytkové“ pravomoci, které na ně nebyly přeneseny. Jde například o otázky zahraniční politiky, obrany a boje proti kriminalitě, veřejných financí včetně přerozdělování příjmů, jaderné energetiky a hospodaření státních podniků. Ústava zároveň počítá s možností stanovení výčtu výlučných pravomocí federace, po jehož vypsání dostanou kraje všechny zbývající pravomoci. Aktuálně se v bohatých Flandrech ozývají hlasy o nutnosti směřovat ke konfederální struktuře země, v níž by centrum mělo jen otázky zahraniční politiky a obrany.
Ruská Federace
Forma vlády: prezidentsko-parlamentní republika
Místo na světě: plocha - 17,1 milionů čtverečních. km (1.), populace - 146,9 milionů (9.), HDP - 1,3 bilionu dolarů (12.)
Komponenty: 22 republik, 9 území, 46 regionů, 1 autonomní oblast, 4 autonomní okresy a 3 federální města (Moskva, Petrohrad a Sevastopol)
Po rozpadu SSSR a před přijetím první Ústavy Ruské federace dne 12. prosince 1993 byly otázky delimitace pravomocí mezi centrem a konstitučními subjekty upraveny Federální smlouvou podepsanou 31. března 1992. Dokument podepsal prezident Boris Jelcin a pověření zástupci všech zakládajících subjektů bývalého RSFSR, kromě Tatarstánu a Čečensko-Ingušska. Vztahy s Tatarstánem byly upraveny v roce 1994 Dohodou o vzájemném delegování pravomocí. Ingušsko, které se oddělilo od Čečenska, se po referendu stalo 4. června 1992 součástí Ruska a statut Čečenska byl definitivně určen přijetím ústavy republiky 23. března 2003.
Podle Ústavy lze hranice mezi subjekty měnit s jejich vzájemným souhlasem. Podle tohoto principu se v letech 2003-2008 v důsledku sjednocení regionů prostřednictvím referend snížil jejich počet z 89 na 83. Každý subjekt Ruské federace má svůj vlastní základní akt (ústavu nebo chartu). Právo jednostranného vystoupení z federace zajištěno není a přijetí nového subjektu do Ruska je možné na základě mezinárodní smlouvy se souhlasem Ústavního soudu a obou komor parlamentu. Podle tohoto mechanismu se Krym stal v roce 2014 součástí Ruska. V důsledku toho vznikly dva nové subjekty – Krymská republika a federální město Sevastopol.
Hlavou státu je lidově zvolený prezident. Nejvyšším zákonodárným orgánem je Federální shromáždění, které se skládá ze dvou komor – Rady federace (2 zástupci z každého subjektu) a Státní dumy (450 poslanců). Senátora ze zákonodárné složky kraje volí ze svého středu poslanci krajského zákonodárného sboru, z výkonné moci hejtmana ze tří kandidátů, které sám ve volbách navrhl. Poslanci Státní dumy jsou lidově voleni ze stranických kandidátních listin a jednomandátových obvodů. Nejvyšším výkonným orgánem je vláda Ruské federace v čele s premiérem, jmenovaným prezidentem se souhlasem Státní dumy.
Typickým systémem vládních orgánů v ustavujících subjektech Ruské federace je guvernér (hlava republiky, starosta nebo předseda vlády), zákonodárné shromáždění, vláda (správa), soudy. Vedoucí regionů jsou voleni přímo občany nebo zákonodárnými orgány subjektu na návrh prezidenta Ruské federace. Zákonodárné orgány se skládají z poslanců volených smíšeným většinovým poměrným systémem.
Působnost střediska a otázky společné jurisdikce federace a subjektů jsou zakotveny v Ústavě. Ruská federace má na starosti otázky mezinárodních vztahů, obrany, veřejných financí, jaderné energetiky a kosmických aktivit. Společná odpovědnost zahrnuje personál soudních a donucovacích orgánů, stanovení daňových principů, otázky využívání půdy, zdrojů podloží, otázky školství a zdravotnictví; regionální, mezinárodní a zahraniční ekonomické vztahy. Subjekty mají výlučnou kontrolu nad svými vlastními rozpočty, otázkami vnitřního administrativně-územního členění a hospodařením s majetkem kraje. Státním jazykem v celé Ruské federaci je ruština, ale Ústava dává republikám právo zřídit si vlastní státní jazyky.
Spolková republika Německo
Forma vlády: parlamentní republika
Místo na světě: plocha - 357 tisíc metrů čtverečních. km (62.), populace - 81,5 milionu (16.), HDP - 2,94 bilionu dolarů (5.)
Komponenty: 16 států, z nichž 3 jsou vlastně města - Berlín, Hamburk, Brémy
Vznikla na územích amerických, britských a francouzských okupačních zón po druhé světové válce. Federální struktura je zakotvena v základním zákoně, který schválily parlamenty 12 subjektů budoucí federace. Proti bylo pouze Bavorsko, ale k přijetí dokumentu stačila podpora většiny států.
Základní zákon zakazuje měnit princip rozdělení země na pozemky, ale umožňuje změny na jejich územích, což vyžaduje schválení v referendu. Podle tohoto postupu se v roce 1952 tři státy spojily v současné Bádensko-Württembersko a v roce 1996 se nezdařilo spojení Berlína a Braniborska. V roce 1957 se Sársko, které bylo dříve francouzským protektorátem, připojilo ke Spolkové republice Německo. K nejvýznamnější změně na území Spolkové republiky Německo došlo v roce 1990, kdy bylo do jejího složení zařazeno pět států bývalé Německé demokratické republiky (vzniklé v roce 1949 na místě sovětské okupační zóny) na základě mezinárodní dohoda. Právo zemí na odtržení od federace není poskytováno, nebyly žádné pokusy o odtržení.
Hlavou státu je prezident, volený federálním shromážděním. Tento dočasný orgán zahrnuje členy federálního parlamentu (Bundestag) a zástupce států. Skutečné pravomoci má v rukou kancléř, který stojí v čele vlády a který je volen pouze Bundestagem. Bundestag je volen podle smíšeného systému (podle okresů a stranických seznamů). Na federální úrovni jsou regiony zastoupeny samostatným orgánem, Bundesrat. Není formálně horní komorou parlamentu, ale zákony, které mění ústavu nebo ovlivňují regionální záležitosti, vyžadují její schválení. Státy jsou v Bundesratu zastoupeny členy svých vlád v rozmezí tří až šesti osob (v závislosti na počtu obyvatel).
V předmětech plní legislativní funkce zemské sněmy - zemské sněmy (v Brémách a Hamburku se jim říká burgerschafts, v Berlíně - Poslanecká sněmovna). Jmenují hlavy výkonné moci - ministerské předsedy nebo purkmistry (v zemských městech). Federální úřady nemají na jmenování žádný formální vliv.
Do působnosti federace podle základního zákona spadají otázky obrany, bezpečnosti, mezinárodních vztahů, financí, dopravy, poštovních služeb a spojů. Ale i v těchto oblastech mají spolkové země široké pravomoci. Například vedoucí regionálních ministerstev vnitra jsou jmenováni předsedou vlád svých zemí. Většina daní se vybírá a rozděluje centrálně. Subjekty mají účelově vázané příjmy z některých vedlejších daní (z majetku, dědictví, dopravy), nemohou zavádět vlastní daně. Země mají vlastní ústavy a mají omezenou mezinárodně právní subjektivitu (mohou uzavírat vnější smlouvy pouze se souhlasem centra a v otázkách své působnosti), nemají však svůj jazyk a státní občanství.
Švýcarská konfederace
Forma vlády: parlamentní republika
Místo na světě: plocha - 41,3 tisíc metrů čtverečních. km (132.), populace - 8,5 milionu (99.), HDP - 660 miliard USD (19.)
Komponenty: 26 kantonů
Navzdory názvu jde o federální stát vzniklý na základě dříve existující slabé konfederační unie. Vývoj konfederace ve federaci nastal po občanské válce v roce 1847. Hlavní ustanovení federální struktury jsou zakotvena v ústavě z roku 1848 a jsou zachována v nejnovější verzi z roku 1999. Stanoví, že změny ve složení kantonů vyžadují konání referend v postižených oblastech a kantonech a také na federální úrovni. Jediná taková změna nastala v roce 1978, kdy se od německy mluvícího kantonu Bern oddělily frankofonní okresy, čímž vznikl nový kanton Jura.
Nejvyšším zákonodárným orgánem je dvoukomorové Federální shromáždění. Poslanci dolní komory jsou voleni prostřednictvím přímých voleb za použití poměrného systému, přičemž každému kantonu je přidělen určitý počet křesel v závislosti na počtu obyvatel. Obyvatelé každého subjektu také volí jednoho nebo dva poslance do horní komory, kteří zastupují zájmy kantonů. Výkonnou moc vykonává Bundesrat, který se skládá ze sedmi členů volených parlamentem. Každý rok je z jejich řad volen předseda (společně s místopředsedou). Formálně zůstává prvním mezi rovnými a roli vlády i kolektivní hlavy státu plní Bundesrat jako celek. Každý kanton má své vlastní parlamenty a vlády volené lidmi. Ve dvou kantonech se navíc zachovala lidová shromáždění - shromáždění všech obyvatel, na kterých se řeší různé otázky vládnutí.
Podle ústavy jsou subjekty suverénní a nezávislé, mají všechny pravomoci, které nejsou přiděleny federaci. Do působnosti ústředních orgánů patří zahraniční politika, bezpečnost, cla, finanční politika, doprava, rozhlas a televize atd. Vše ostatní připadá na kantony (zejména policie, školství, kultura). Někdy jsou pravomoci rozděleny mezi různé úrovně vlády (takže jak federace, tak kantony vybírají své vlastní daně). Kantony mají své vlastní ústavy a jazyky. Mohou uzavírat mezinárodní smlouvy v oblasti své působnosti a také dohody mezi sebou o společném řešení záležitostí, které mají pod kontrolou. Zvláštností Švýcarska je aktivní využívání referend k řešení regionálních i federálních otázek. Při hlasování o změně ústavy je přitom nutné získat souhlas nejen většiny občanů, ale i většiny kantonů. Osm kantonů navíc může samo iniciovat referendum o schválení federálních zákonů a mezinárodních smluv.
Pákistánská islámská republika
Forma vlády: parlamentní republika
Místo na světě: plocha - 881,9 tisíc metrů čtverečních. km (33.), populace - 210,5 milionů (5.), HDP - 284 miliard USD (41.)
Komponenty: 4 provincie, federálně spravované kmenové oblasti, území federálního hlavního města
Pákistán vznikl během dekolonizace Britské Indie a zahrnoval oblasti obývané převážně muslimy. Bylo rozděleno na dvě územně nepropojené části – Západní a Východní Pákistán. V roce 1971, po krátké válce, východní Pákistán získal nezávislost jako Republika Bangladéš. Základy federalismu v zemi byly položeny zákonem o britské vládě Indie z roku 1935, který s řadou úprav platil až do přijetí první ústavy v roce 1956. Principy federálních vztahů se několikrát radikálně změnily.
Současná ústava z roku 1973 zmiňuje šest základních částí federace: čtyři provincie, federálně spravované kmenové oblasti a území hlavního města. Islámábád navíc ovládá další dva regiony, které nejsou de iure zahrnuty do systému federálních vztahů: provincii Gilgit-Baltistan a Azad Džammú a Kašmír, kterou Pákistán oficiálně uznává jako nezávislý stát. Indie považuje oba regiony za součást svého státu Džammú a Kašmír.
Ústava stanoví dvoukomorový parlament, ve kterém dolní komora (Národní shromáždění) zastupuje obyvatelstvo a horní komora (Senát) zastupuje regiony. Národní shromáždění je voleno v předmětech v závislosti na jejich počtu obyvatel. Paňdžáb má nejvíce delegovaných zákonodárců – 148 z 342, zatímco federální hlavní město má nejméně (2). V Senátu má každá provincie 14 poslanců, kmenová území - 8, hlavní město - 2. Navíc v obou komorách existují dodatečné kvóty pro různé segmenty společnosti (ženy, nemuslimové, profesní komunity). Politický systém je strukturován tak, že pandžábská dominance v Národním shromáždění je vyvážena rovným regionálním zastoupením v Senátu. U některých citlivých otázek, jako je přijetí rozpočtu, však stačí pouze souhlas dolní komory. Prezidenta země volí poslanci federálního a provinčního parlamentu a premiér zastupuje většinu pouze ve sněmovně. V průběhu historie země se poměr sil mezi nimi několikrát změnil, v současnosti je skutečná výkonná moc v rukou premiéra.
Na místní úrovni je systém organizování moci podobný. V každé provincii jsou zákonodárná shromáždění volená podle většinového systému (zde jsou přítomny i kvóty pro menšiny). Jmenují předsedy regionálních vlád, kteří jsou fakticky výkonnou složkou. Existují však také guvernéři jmenovaní z centra, kteří mají právo rozpouštět místní parlamenty. Trendem poslední doby je postupné zvyšování pravomocí provincií. 18. dodatek ústavy přijatý v roce 2010 jim umožnil čerpat úvěry, a to i ze zahraničí, rozšířil princip parity vlastnictví na ložiska nerostů a přenesl daň z obratu ze služeb na kraje. Novela rovněž zrušila kategorii společné jurisdikce a přenesla 40 ze 47 tam zahrnutých kompetencí na místní úroveň.
Malajsie
Forma vlády: konstituční monarchie
Místo na světě: plocha - 330,8 tisíc metrů čtverečních. km (67.), populace - 32,4 milionů (41.), HDP - 296 miliard USD (38.)
Komponenty: 13 států, 3 federální území
Stát vznikl sjednocením bývalých britských držav Malajské federace, Singapuru, Sarawaku a Severního Bornea. K přistoupení nových států k federaci nebo ke změnám jejich hranic podle ústavy dochází rozhodnutím federálního parlamentu. Nicméně v roce 1965 byl tento postup použit k vyloučení Singapuru z federace, která se stala nezávislým státem.
Některé federace vede kolektivní hlava. Například předsednictví Bosny a Hercegoviny tvoří Srb Nebojsa Radmanovič (druhý zleva), Chorvat Zeljko Komsic (druhý zprava) a Bosňan Bakir Izetbegovič (vpravo)
Zvláštností Malajsie jsou různé formy vlády v regionech. V čele devíti států stojí dědiční monarchové (v sedmi jsou sultáni, v jednom velký vládce, v jednom rádža). Každých pět let volí ze svého středu hlavu státu – nejvyššího vládce (yang di pertuan agong). Ten zase jmenuje guvernéry čtyř dalších států. Dolní komora federálního parlamentu je volena v jednomandátových obvodech, horní komora je zčásti jmenována nejvyšším vládcem a zčásti volena zemskými parlamenty. Panovník plní především reprezentativní funkce. Skutečnou výkonnou moc má vláda v čele s premiérem, který se stává lídrem strany parlamentní většiny. Všechny státy mají zvolené jednokomorové parlamenty a vlády, které plní poradní funkci. Federální území (hlavní město Kuala Lumpur, správní centrum Putrajaya a finanční centrum Labuan) spravuje přímo federální vláda.
Pravomoci federace a států jsou zakotveny ve zvláštní příloze ústavy. Rozsáhlý seznam pravomocí federace zahrnuje zahraniční politiku, obranu a bezpečnost (včetně věznic a policie), boj s korupcí, finance a obchod, navigaci, silniční infrastrukturu, média, cestovní ruch, hazard atd. Státy jsou odpovědné za sekundární otázky, mj. transakce s půdou, zemědělství a lesnictví, říční rybolov atd. Existují také otázky překrývajících se pravomocí, ale přednost v nich má federace. Příjmy státu také do značné míry závisí na dotacích z centra, počítaných v závislosti na velikosti populace. Kromě toho jsou státům přiděleny srážky z obchodu s alkoholem, lesnictví a těžebního průmyslu, zemědělství a zábavního průmyslu.
Spojené arabské emiráty
Forma vlády: konstituční monarchie
Místo na světě: plocha - 83,6 tisíc metrů čtverečních. km (113.), populace - 9,4 milionu (94.), HDP - 349 miliard USD (31.)
Komponenty: sedm emirátů
Federace vznikla v roce 1971 sloučením šesti emirátů, které získaly nezávislost na Velké Británii. V roce 1972 se k němu přidal další emirát. Ústava umožňuje anexi jakékoli nezávislé arabské země, což vyžaduje souhlas úřadů všech emirátů. Opuštění federace je zakázáno.
Hlavním orgánem je Nejvyšší rada (SC), která zahrnuje monarchy všech emirátů. Určuje obecnou politiku země a rozhoduje o všech zásadních otázkách. Nejvyšší rada volí na pět let prezidenta a viceprezidenta země, kteří jsou podle tradice emíry největších emirátů Abu Dhabi a Dubaj. Prezident předsedá zasedáním Nejvyšší rady, podepisuje zákony jím přijaté a zastupuje zemi ve světě. V čele vlády SAE stojí předseda vlády, kterého jmenuje a odvolává prezident se souhlasem Nejvyšší rady. Federální národní rada (parlament) zahrnuje zástupce emirátů a každému z nich je přidělen určitý počet křesel v závislosti na počtu obyvatel (od 4 do 8). Tradičně byli poslanci jmenováni emíry, ale v roce 2006 byla poprvé polovina z nich volena volebním kolegiem. Parlament SAE plní pouze poradní funkce a hlavní role při přijímání zákonů náleží Nejvyššímu soudu. Pokud na federální úrovni existují nějaké republikánské prvky (formálně volený prezident), pak jsou emiráty, kde veškerá moc náleží dědičným vládcům, absolutní monarchie.
Mezi pravomoci federace zakotvené v ústavě patří zahraniční politika, obrana a bezpečnost, finance, poštovní služby, telefon a internet, stavba silnic, letecká doprava, vzdělávání a zdravotní péče, otázky imigrace atd. Do jurisdikce spadají všechny blíže nespecifikované oblasti z emirátů. Mají právo se souhlasem Nejvyšší rady uzavírat mezinárodní dohody se sousedními zeměmi, jejich právo být členy OPEC a Organizace arabských zemí vyvážejících ropu je stanoveno samostatně. Emiráty by podle ústavy měly těžit z existence federace a požívat její ochrany. Zároveň musí část svých příjmů odvádět do federálního rozpočtu.
Indická republika
Forma vlády: parlamentní republika
Místo na světě: plocha - 3,29 milionů čtverečních. km (7.), populace - 1,33 miliardy (2.), HDP - 2,26 bilionu dolarů (7.)
Komponenty: 29 států, 7 svazových území včetně teritoria národního hlavního města Dillí
Ústava, přijatá Ústavodárným shromážděním svolaným po získání nezávislosti, rozdělila Unii (jak se země v dokumentu nazývá) do čtyř kategorií jednotek. 9 států mělo vlastní parlamenty a vlády, 8 bývalých knížecích států nebo jejich svazy ovládali nominální monarchové, 10 států a jedno svazové území ovládali prezidentem pověření. Tento systém nezohledňoval požadavky početných etnických skupin země, takže proces dělení území začal téměř okamžitě. Pro její zefektivnění byla v roce 1956 provedena rozsáhlá změna struktury země - vzniklo 14 rovnocenných států a 6 svazových území. Následně se počet subjektů a jejich hranice opakovaně měnily v důsledku rozdělení států, svazových území přijímajících státní status nebo anexi nových zemí (např. anexe Portugalské Indie v roce 1961).
Ústava nezaručuje integritu ustavujících entit federace, s výjimkou Džammú a Kašmíru (pouze tento stát má vlastní ústavu). Spolkový parlament má právo jakkoli změnit rozdělení země. Významná změna nastala v roce 2000, kdy vznikly tři nové státy najednou. Poslední (29.) stát Telangana vznikl v roce 2014 vyříznutím z Ándhrapradéše. Obecně se předměty ve své důležitosti velmi liší. Nejlidnatější stát Uttarpradéš je domovem 200 milionů lidí, zatímco území ostrovního svazu Lakshadweep má pouze 65 tisíc.
Hlavou Indie je prezident, volený kolegiem voličů, ale skutečná moc náleží premiérovi, který zastupuje většinu dolní komory parlamentu. Ten je volen ve všeobecných volbách za použití většinového systému. Zástupci ustavujících subjektů jsou voleni do horní komory nepřímým hlasováním v závislosti na velikosti jejich populace (od 1 do 31). Indie je centralizovaná federace: jednotlivé subjekty mají malou autonomii a jejich pravomoci může omezit nebo rozšířit federální parlament. Guvernéři států jsou jmenováni prezidentem po konzultaci s federální vládou. Ale ve státech existuje i pozice šéfa vlády, jmenovaného místním parlamentem. Území Unie jsou spravována výhradně zástupci prezidenta. Dvě území – Dillí a Pondicherry (dříve francouzská Indie) – jsou přitom částečně právně rovnocenná se státy, mají vlastní vlády a jsou zastoupena v horní komoře parlamentu. Státy nemají žádnou státní příslušnost, ale mohou si nastavit své vlastní úřední jazyky. Za zmínku stojí i možnost prezidenta zavést výjimečný stav, a to i v jednotlivých státech „kvůli selhání ústavního mechanismu v nich“, podle něhož by se Indie v podstatě stala unitárním státem.
Irácká republika
Forma vlády: parlamentní republika
Místo na světě: plocha - 438,3 tisíc metrů čtverečních. km (58.), počet obyvatel - 38,3 milionu (36.), HDP - 171,5 miliardy USD (53. místo)
Komponenty: 19 provincií, z nichž 4 jsou součástí iráckého Kurdistánu
Irák získal nezávislost na Velké Británii v roce 1932 a v roce 1958, po svržení monarchie, se stal republikou. K přeměně ve federaci však došlo až po svržení diktátora Saddáma Husajna.
Země je v současnosti rozdělena do 19 provincií. Podle ústavy z 15. října 2005 by se Irák měl skládat z regionů, provincií a hlavního města Bagdádu. Kraje by měly vznikat na základě jedné nebo více provincií z iniciativy místních úřadů nebo obyvatel, jejich vznik se schvaluje referendem. V současnosti je však jediným existujícím federálním regionem Kurdistán, který existoval na území provincií Erbil, Dohuk, Sulajmáníja a Halabdža ještě před vstupem ústavy v platnost. Basra opakovaně vyjádřila přání stát se autonomním regionem, ale referendum o této otázce se dosud nekonalo.
Dolní komora iráckého parlamentu je volena přímými volbami na základě stranických listin. Ta horní, která by měla zahrnovat zástupce krajů a provincií, ještě nevznikla. V čele výkonné moci stojí předseda vlády, nominovaný největší frakcí v parlamentu a schválený většinou poslanců. Prezidenta, který je symbolem jednoty země, volí i poslanci. V praxi se při sestavování vládních orgánů využívá etno-náboženský princip, podle kterého post prezidenta zastává Kurd, premiérem šíita a předsedou parlamentu sunnita.
Legislativní funkce v provinciích vykonávají přímo volené rady. Guvernéři jsou voleni radami a mohou být jimi odvoláni z iniciativy předsedy vlády země. Kontrolují místní bezpečnostní složky a stanovují rozpočty. Jejich pravomoci jsou však omezené a financování také pochází téměř výhradně z centra, ačkoli zákon umožňuje provinciím vybírat místní daně. Kurdistán má větší autonomii. Má voleného prezidenta a parlament, ústavu, vlastní daně, zastupitelské úřady v zahraničí a dokonce i ozbrojené síly.
Principy dělby moci mezi centrem a subjekty jsou zakotveny v ústavě. Do působnosti federace patří mezinárodní vztahy, bezpečnost, fiskální a celní politika, poštovní služby, statistika atd. Společná působnost centra a jeho subjektů zahrnuje elektřinu, vodovod a zdravotnictví. Oblasti neuvedené v ústavě jsou v kompetenci provincií a regionů. Ropa patří podle ústavy lidem, otázky jejího rozvoje by měly řešit společně ústřední a krajské orgány a příjmy by měly být rovnoměrně rozděleny mezi subjekty.
Republika Jižní Súdán
Forma vlády: prezidentská republika
Místo na světě: plocha - 644,3 tisíc metrů čtverečních. km (41.), počet obyvatel - 11,9 milionu (75.), HDP - 13,3 miliardy USD (122. místo)
Komponenty: 32 států
Jižní Súdán získal nezávislost v důsledku let ozbrojeného konfliktu s centrální vládou v Chartúmu. Prozatímní ústava, přijatá na základě Deklarace nezávislosti, prohlašuje Jižní Súdán za „multietnický, multikulturní, multilingvistický, multináboženský a multirasový demokratický decentralizovaný stát“. Předpokládalo se, že ústava bude v platnosti do roku 2015, poté bude přijat trvalý zákon. K tomu však nikdy nedošlo. V roce 2013 začala v nejmladším státě planety znovu občanská válka.
Podle ústavy je Jižní Súdán rozdělen do 10 států. V roce 2015 prezident Salva Kiir dekretem zavedl nové administrativní rozdělení země na 28 států. Navzdory námitkám opozice jihosúdánský parlament potvrdil jeho pravomoc vytvářet nové státy a jmenovat jejich guvernéry. V lednu 2017 se počet států zvýšil na 32.
Prozatímní ústava stanovila, že během přechodného období bude existovat parlament sestávající ze dvou komor – Národního shromáždění (dolní) a Rady států (horní). V Národním shromáždění byli členové současného zákonodárného sboru Jižního Súdánu a všichni obyvatelé Jižního Súdánu, kteří byli členy súdánského parlamentu. Rada států – jižané, kteří zastupovali region v horní komoře národního súdánského parlamentu, dalších 20 lidí jmenoval prezident. Prezident Jižního Súdánu, zvolený ve všeobecných volbách před odtržením, má široké pravomoci. Je hlavou státu i vlády, má pravomoc vyhlásit a zrušit výjimečný stav, iniciovat změny ústavy, odvolat guvernéra státu a rozpustit místní zákonodárný sbor. Nové prezidentské a parlamentní volby se měly v zemi konat již v roce 2015, poté byly odloženy na rok 2018.
Prozatímní ústava zakotvila federální principy decentralizace a rozdělení pravomocí mezi úrovněmi vlády. Státy prohlašují, že mají své vlastní ústavy, zákonodárné a výkonné orgány. Státní hranice lze změnit, pokud to schválí 2/3 hlasů Rady států (spíše než prezidentským dekretem). Ústava podrobně popisuje pravomoci různých úrovní vlády. Centrální vláda má 58 pravomocí (včetně obrany, zahraniční politiky, otázek občanství, měnové regulace) a státy mají 42 pravomocí (sociální zabezpečení, zahraniční a domácí půjčky, správa státního majetku, lékařská péče, živnostenské oprávnění). Kategorie sdílené odpovědnosti zahrnuje 34 funkcí (vysoké školství a výzkum, zdravotní politika, bankovnictví a pojišťovnictví, říční doprava, zvládání katastrof). Všechny místní jazyky jsou uznávány jako národní jazyky a mají zaručenou ochranu, ale pouze angličtina má oficiální status.
Komorský svaz
Forma vlády: prezidentská republika
Místo na světě: plocha - 1,9 tisíc metrů čtverečních. km (174.), populace - 806 tisíc (161.), HDP - 648 milionů $ (199.)
Komponenty: tři ostrovy
Ostrovy komorského souostroví Grande Comore, Anjouan, Moheli a Mayotte získaly centralizovanou kontrolu až v 19. století spolu s francouzskou koloniální správou. V prosinci 1974 se během referenda obyvatelé tří ostrovů vyslovili pro nezávislost a na Mayotte pro zachování části Francie. Navzdory tomu komorská ústava v prvním článku nazývá Mayotte součástí federace. Separatistické nálady jsou přitom silné i na jiných ostrovech. V srpnu 1997 tedy Anjouan a Moheli oznámili odtržení, ale brzy se vrátili do země. V roce 2008 dokonce podnikl ozbrojený zásah k potlačení separatistů v Anjouanu.
Hlavou státu a předsedou vlády je prezident, volený spolu se třemi místopředsedy na pětileté období. Při volbě prezidenta je zajištěn princip rotace ostrovů, které zastupuje. Parlament země, Národní shromáždění, má 33 poslanců. Zákonodárná shromáždění ostrovů jsou zastoupena po 3 lidech, 24 je voleno v jednomandátových obvodech.
Politická nestabilita Unie vedla nejen k přibližně 20 úspěšným i neúspěšným pokusům o vojenské převraty, které ostrovy zažily, ale také k 5 ústavním referendům, která změnila základní zákon. V referendu 17. května 2009 byly provedeny změny v ústavě, které výrazně omezily autonomii ostrovů. Prezidenti ostrovů byli degradováni do stavu guvernérů a jednotlivé ústavy poddaných redukovány na listiny, k jejichž schválení bylo potřeba vyjádření ústavního soudu. Kromě toho novely přímo zakazují ostrovům odtržení od Unie a hlásají bezpodmínečnou prioritu národní legislativy před místní legislativou.
Základní zákon před přijetím novel určoval pouze výlučnou působnost ústřední vlády a všechny funkce, které se nedotýkaly národních nebo intersubjektivních zájmů, přenesl na místní úroveň. Dokument v novém vydání stanoví taxativní výčet pravomocí krajů, mezi které patří zejména údržba silnic, školství, regulace zemědělství, obchodu atd.
Federální demokratická republika Etiopie
Forma vlády: parlamentní republika
Místo na světě: plocha - 1,1 milionu čtverečních km (26.), populace - 94,4 milionů (14.), HDP - 72 miliard USD (67.)
Komponenty: devět států a dvě města
Etiopie, jediný stát v Africe, který unikal evropské kolonizaci, byla dlouhou dobu říší. V roce 1974 ji nahradil socialistický režim, který v roce 1991 zanikl. Moderní systém byl zakotven v ústavě, která vstoupila v platnost v roce 1995.
Etiopie je příkladem federace organizované podle etnonárodních linií. Ústava dává všem „národům, národnostem a lidem“ právo na sebeurčení nebo odtržení. K tomu je nutné získat 2/3 většinu v místním zákonodárném sboru a prostou většinu v referendu organizovaném federální vládou. De facto se podle tohoto postupu Eritrea v roce 1993 oddělila od Etiopie. Žádné další pokusy o odtržení nebyly.
Federální parlament se skládá ze dvou komor – Rady lidových zástupců (dolní) a Rady federace (horní). Dolní komora je volena většinovým systémem, přičemž do horní komory je delegován jeden zástupce z každé etnické skupiny plus další zástupce z každého milionu lidí z celkového počtu obyvatel této skupiny. Postup pro volbu těchto zástupců si státy určují samostatně. Hlavou státu je prezident, volený z řad členů dolní komory parlamentu na šestileté funkční období. Nejvyšší výkonnou moc má předseda vlády, který zastupuje stranu, která vyhraje parlamentní volby.
Státy mají své vlastní výkonné a zákonodárné složky vlády. Regionální vlády jsou odpovědné místním parlamentům. Hlavní město Addis Abeba a město Dire Dawa mají zvláštní samosprávný status. Jejich hlavy jsou rovněž voleny místními parlamenty, zodpovídají se však federální vládě. Pracovním jazykem federální vlády je amharština, ale státy si mohou stanovit své vlastní úřední jazyky.
Ústava obsahuje podrobný seznam pravomocí různých úrovní vlády. Do sféry působnosti federace tak patří stanovení hlavních parametrů sociálního a ekonomického rozvoje, federální policie, zahraniční politika, obrana, zahraniční obchod a vyhlášení výjimečného stavu. Všechny pravomoci, které nejsou výslovně federální nebo společné, vykonávají státy. Státy mohou přijímat své vlastní ústavy, regulovat oběh půdy, vybírat daně a poplatky a zřizovat své vlastní donucovací síly.
Federální republika Nigérie
Forma vlády: prezidentská republika
Místo na světě: plocha - 923,8 tisíc metrů čtverečních. km (31.), populace - 195 milionů (7.), HDP - 405 miliard USD (27.)
Komponenty: 36 států a Federální hlavní město
Jednotný systém řízení na území moderní Nigérie vytvořila britská koloniální správa na počátku 20. století. V rámci společných hranic se ocitly historicky, kulturně, nábožensky a etnicky různorodé regiony. Federální principy vládnutí se promítly do ústavy z roku 1946, která rozdělila zemi na tři regiony (sever, západ a východ) a každému z nich dala vlastní zákonodárný orgán. Zároveň se i v koloniálním období rozvíjely odstředivé tendence, které po získání nezávislosti Nigérie vedly k ozbrojenému konfliktu na východě země, který trval v letech 1967-1970. Současná ústava byla přijata v roce 1999 a znamenala začátek „čtvrté republiky“ po mnoha letech vojenské vlády.
V době, kdy v roce 1960 získala nezávislost, byla země rozdělena na tři regiony. Do roku 1996 jejich počet dosáhl 36, nepočítaje území hlavního města (vzniklo v roce 1976). Ústava stanoví, že k vytvoření nového státu dochází na základě aktu parlamentu za použití poměrně složité procedury. Iniciativu musí podpořit dvě třetiny členů zákonodárných a výkonných orgánů dotčených území, schválit v referendu dvě třetiny jejich obyvatel, schválit všechny ostatní státy a podpořit dvoutřetinovým hlasem v každém z nich. komor nigerijského parlamentu. Pro změnu hranic stávajících států je z procedury vyloučena fáze referenda.
Nejvyšší výkonnou moc má lidově zvolený prezident. Parlament se skládá ze dvou komor. Horní (Senát) zahrnuje tři zástupce z každého státu a jednoho z Federal Capital Territory. Ta nižší (Sněmovna reprezentantů) je volena většinovým systémem. Postavení státního jazyka není v ústavě pevně stanoveno. Je stanoveno, že v parlamentu země lze používat angličtinu, jakož i jazyky hausa, igbo a jorubština. Neexistuje žádné státní náboženství, ale řada států na muslimském severu má právo šaría.
Každý stát má svou vlastní legislativu, jejíž velikost závisí na počtu obyvatel. V čele státní exekutivy stojí volený guvernér.
Seznam výlučných pravomocí federální vlády zahrnuje 68 funkcí, včetně obrany, vnitřní bezpečnosti, zahraniční politiky, obchodu, bankovnictví a financí, cel, vah a měr, věznic a komunikace. Ústava zahrnuje 30 pravomocí v kategorii společné jurisdikce, včetně oblasti vzdělávání, lékařské péče a statistiky. Všechny platby a daně, až na drobné výjimky, jdou do federálního rozpočtu a odtud jsou rozdělovány mezi ostatní úrovně vlády. Výše převodů z federálního rozpočtu se vypočítává pomocí vzorce, který závisí na řadě státních ukazatelů, včetně počtu a hustoty obyvatelstva, rozlohy a výše příjmů generovaných na jeho území.
Argentinská republika
Forma vlády: prezidentská republika
Místo na světě: plocha - 2,78 milionů čtverečních. km (8.), populace - 44,6 milionů (31.), HDP - 546 miliard USD (21.)
Komponenty: 23 provincií a autonomní město Buenos Aires
Ústava, která položila základy struktury země, byla přijata v roce 1853 a byla výsledkem mnohaleté občanské války, která začala poté, co místokrálovství Rio de la Plata vyhlásilo nezávislost na Španělsku. Proti sobě tehdy stály nejen unitářské a federalistické strany, ale i jednotlivé provincie (Bolívie, Paraguay, Uruguay a severní Chile oddělené od La Platy).
Ústava byla přijata shromážděním, ve kterém bylo prvních 12 provincií zastoupeno vždy 2 lidmi. Byl ignorován úřady nejlidnatější provincie Buenos Aires, které chtěly zastoupení v poměru k počtu obyvatel (pak by měly téměř polovinu hlasů). V roce 1854 vyhlásilo Buenos Aires svou nezávislost. Během války, která brzy začala, však prohrál s federací a v roce 1860 do ní vstoupil. Následně, když byly připojeny nezastavěné země, byly vytvořeny nové provincie. V roce 1880 bylo město Buenos Aires vyjmuto ze stejnojmenné provincie, aby se v něm mohla ubytovat federální vláda, a bylo jí podřízeno.
V čele výkonné moci je lidově zvolený prezident. Do horní komory parlamentu jsou přímo voleni tři zástupci z každé provincie a hlavního města. Dolní sestává z 257 poslanců, volených v subjektech v poměru k počtu obyvatel (od 5 do 70).
Ústava zdůrazňuje, že provincie „bez zásahu federálních úřadů“ tvoří své vlastní vládní orgány. Každý region má svou vlastní ústavu, parlament, guvernéra, nejvyšší soud a policii. Od roku 1996 je také volen starosta Buenos Aires, dříve jmenovaný prezidentem. Středisko je zodpovědné za záležitosti obrany, zahraniční politiky, národních financí a federální policie. Základní zákon výslovně zakazuje regionům vytvářet zákony o obchodu, vnitřní a vnější plavbě, vytvářet celnice, tisknout peníze, uzákonit vlastní občanské, obchodní, trestní a těžební zákony a zákony o občanství, vytvářet armády a vést mezi sebou válku. Středisko přitom nemá právo samostatně přerozdělovat daňové příjmy mezi subjekty. Docela často v historii země využívalo centrum svého práva na federální zásah do záležitostí států a odstranilo jejich orgány, aby obnovilo „ústavní pořádek“.
Bolívarská republika Venezuela
Forma vlády: prezidentská republika
Místo na světě: plocha - 916,4 tisíc metrů čtverečních. km (32.), populace - 31,6 milionu (44.), HDP - 215 miliard USD (47.)
Komponenty: 23 států, hlavní okres a federální majetek
S federálním uspořádáním země se počítalo i při vyhlášení nezávislosti na Španělsku. Ve skutečnosti byla zavedena až po občanské válce v letech 1859-1863, kdy shromáždění zástupců bývalých provincií přijalo ústavu Spojených států Venezuely. Následujících 14 ústav ji formálně zachovalo, ale stupeň federalismu se změnil.
Kraje byly mnohokrát rozděleny nebo rozšiřovány, celkový počet subjektů se zvyšoval a snižoval v rozmezí od 7 do současných 25. Současné rozdělení jako celek bylo stanoveno v ústavě z roku 1909, která počítala s přítomností 20 států a 3 federálních území . V 90. letech byla území povýšena na státní status. Při vytváření federace podle amerického vzoru byl vytvořen federální (od roku 1999 nazývaný hlavní město) okres pro sídlo vládních orgánů. Nyní je to jen jedna ze čtvrtí Velkého Caracasu. Federální dominia, vytvořená na konci 19. století, sdružuje asi 12 skupin mořských ostrovů s počtem obyvatel asi 1600 lidí.
Hlavou státu je lidově volený prezident. Před ústavní reformou Huga Cháveze z roku 1999 měla země dvoukomorový parlament se Senátem zastupujícím regiony. V současné době je jednokomorový parlament volen smíšeným systémem, přičemž státy jsou zastoupeny v poměru k počtu obyvatel. V roce 2017, v době vrcholící politické krize v zemi, bylo zvoleno Ústavní shromáždění složené ze 100% příznivců prezidenta Nicolase Madura. Zbavila opozicí ovládaný parlament většiny jeho pravomocí.
Státní vlády jsou tvořeny v souladu s místními ústavami na volitelném základě. Do roku 2009 volilo hlavní město i starostu – nyní jej jmenuje prezident a zároveň spravuje spolkové statky.
Ústava z roku 1999 vlastně potvrdila dříve zavedený centralizovaný model státu. Obsahuje seznamy subjektů jurisdikce federace (32 bodů) a států (11 bodů). Zdůrazňuje se, že kompetence centra mohou zahrnovat jakoukoli problematiku, která je „svou povahou“ národní. Ústava navíc dává prezidentovi právo zavést v regionech výjimečný stav. Zejména státy mohou svobodně určovat hranice obcí, vytvářet místní policejní sbory a ukládat daně. Aby byla zajištěna jednota země, je jim zakázáno zavádět cla a ukládat zákazy spotřeby „cizího“ zboží. V ústavě je zakotvena povinnost centra rovnoměrně převádět určitou část federálních daní do regionů.
Forma vlády: konstituční monarchie
Místo na světě: plocha - 9,98 milionů čtverečních. km (2.), populace - 37 milionů (38.), HDP - 1,53 bilionu dolarů (10.)
Komponenty: deset provincií a tři území
Kanadská federace byla založena 1. července 1867 britským zákonem o Severní Americe. Zpočátku se skládala ze čtyř kolonií - Ontario, Quebec, Nova Scotia a New Brunswick. Kanadský zákon schválený britským parlamentem v roce 1982 přerušil většinu ústavních a legislativních vazeb mezi královstvím a jeho nadvládou.
Řada otázek federálních vztahů, včetně práva na odtržení ze země, stále není zcela vyřešena. V letech 1980 a 1995 se ve francouzsky mluvícím Quebecu dvakrát konalo referendum o suverenitě, ale ani jednou se mu nepodařilo získat požadovaný počet hlasů. V roce 1998 Nejvyšší soud Kanady prohlásil jednostranné odtržení za nezákonné a zavedl povinnou koordinaci otázek suverenity s federální vládou a dalšími provinciemi.
Nominální hlavou státu je britský panovník, jehož pravomoci jsou delegovány na generálního guvernéra jmenovaného panovníkem na doporučení kanadského premiéra. Ve skutečnosti všechny funkce generálního guvernéra vykonává vláda: jeho jménem svolává a rozpouští parlament, jmenuje do vysokých vládních funkcí a vede armádu a federální policii. Předseda vlády je formálně jmenován generálním guvernérem, ale ve skutečnosti je vůdcem většinové strany v Dolní sněmovně. Parlament země se skládá ze Senátu (105 křesel) a Dolní sněmovny (308). Senátory jmenuje generální guvernér na doporučení předsedy vlády (pro každou provincii je kvóta), členové Dolní sněmovny jsou voleni podle většinového systému.
Nejvyšším úředníkem v provinciích de iure je nadporučík, jmenovaný generálním guvernérem na návrh předsedy vlády. Ve skutečnosti její funkce, stejně jako na federální úrovni, vykonává předseda vlády (předseda vlády) provincie, který je vůdcem většinové strany v místním zákonodárném sboru. Všechny provincie mají zvolené jednokomorové zákonodárné sbory. Provincie nemají své vlastní ústavy.
Asi 30 záležitostí spadá do výlučné federální pravomoci: vymáhání práva a národní obrana, federální daně, peněžní oběh, lodní doprava, poštovní služby, státní dluh a státní majetek, patenty na vynálezy, autorská práva, manželství a rozvod atd. Provincie jsou zodpovědné za organizování zemských civilních a trestních soudů, přijímání rozpočtů, registrace místních společností (kromě bank). Provincie mají také právo stanovit si vlastní daně (z využívání přírodních zdrojů, majetku, hazardních her, alkoholických nápojů atd.). Úředními jazyky země jsou angličtina a francouzština.
Mexické Spojené státy americké
Forma vlády: prezidentská republika
Místo na světě: plocha - 1,96 milionů čtverečních. km (13.), populace - 123,7 milionů (11.), HDP - 1,05 bilionu dolarů (15.)
Komponenty: 31 států a federálních distriktů
Po desetileté válce za nezávislost se zemi podařilo zůstat impériem, dokud nebyly v roce 1824 vyhlášeny Spojené státy mexické (UMS). Pak bylo období centralistické republiky (během které řada států bojovala za nezávislost a Texas ji dokázal vyhrát), ztráta téměř poloviny zemí ve válce s USA a revoluce. Výsledkem posledně jmenovaného byla ústava z roku 1917, která upevnila současnou strukturu.
Všeobecně se zachovalo. Nejvýznamnější změnou bylo udělení státního statutu třem federálním územím v 50. – 70. letech 20. století. Postup při vytváření nových států je předepsán v ústavě. Území žádající o tento status musí mít alespoň 120 tisíc obyvatel, být ekonomicky nezávislá a získat souhlas 2/3 poslanců federálního a regionálního parlamentu. Při vytváření ISC podle amerického vzoru byla pro hlavní město, které bylo vybráno jako historické centrum země, Mexico City, koncipována federální čtvrť. Ústava zároveň umožňuje, aby si federální úřady mohly vybrat „jiné místo pobytu“, pak se okres přemění na stát.
V čele výkonné moci stojí prezident, volený prostou většinou obyvatel. Zákonodárnou moc má dvoukomorový kongres. V horní komoře (Senátu) zastupuje ustavující subjekty federace 96 poslanců (3 z každého, voleni ze stran), 32 je voleno z celostátních stranických listin. V dolní komoře se volí 300 lidí z jednomandátových obvodů, 200 ze stranických kandidátek. Systém dělby moci je duplikován v ústavách jednotlivých entit, z nichž každá má populárně voleného guvernéra (v hlavním městě od roku 1997) a jednokomorový parlament volený ve smíšeném systému.
Pravomoci subjektů jsou zbytkové od pravomocí stanovených federální ústavou. Jedná se například o vzdělávání, vydávání povolení k výkonu povolání a registraci občanů. Základní zákon zároveň ukládá řadu zákazů státním orgánům: mezinárodní smlouvy, ražbu mincí, cla atd. Guvernéři jsou přímo povinni „vymáhat federální zákony“, existuje mechanismus pro federální intervenci. Ústava prohlašuje státy za svobodné a suverénní, ale v praxi měly regionální úřady po celé 20. století omezené pravomoci. Sílu centra určoval faktický systém jedné strany (ve 20. – 90. letech dominovala na všech úrovních Institucionální revoluční strana) a finanční závislost regionů. V posledních letech je uplatňována politika nového federalismu, která počítá s liberalizací finančních vztahů a povinností centra převádět velký podíl celostátních daní na regiony.
USA
Forma vlády: prezidentská republika
Místo na světě: plocha - 9,8 milionů čtverečních km (3.), populace - 326,6 milionů (3.), HDP - 18,6 bilionu dolarů (1.)
Komponenty: 50 států a federální okres
Vytvoření americké federace předcházela válka za nezávislost v letech 1775-1783, v jejímž důsledku 13 britských kolonií vytvořilo unijní stát. V roce 1777 přijal druhý kontinentální kongres Články konfederace, dokument definující Spojené státy jako konfederaci. Dne 17. září 1787 přijala Filadelfská konvence (55 delegátů ze 13 tehdy existujících států) americkou ústavu, která stanovila federální strukturu země.
Od roku 1959 země zahrnuje 50 států. Rozhodnutí o přijetí nového území činí americký Kongres. Předpokladem k tomu je, že území má svou vlastní ústavu. Spojení nebo rozdělení států je možné pouze se souhlasem Kongresu USA a zákonodárných sborů dotčených států. Právo na vystoupení z federace se neposkytuje. Washington také ovládá řadu přidružených území (Guam, Portoriko, Severní Mariany atd.).
Hlavou státu je prezident, volený kolegiem voličů (počet voličů z každého státu se rovná počtu jeho zástupců v Kongresu). Nejvyšším zákonodárným orgánem je dvoukomorový kongres. Horní komoru (Senát) tvoří dva zástupci z každého státu. Ta nižší (Sněmovna reprezentantů) je volena většinovým systémem. Nejreprezentativnějšími státy jsou Kalifornie (53 členů) a Texas (36).
Nejvyšším představitelem státu je guvernér volený ve všeobecných volbách. Kandidáti na tento úřad jsou navrhováni na sjezdech politických stran nebo prostřednictvím primárek. Odvolání guvernéra z úřadu se děje prostřednictvím impeachmentu. Zákonodárná moc náleží dvoukomorovým zákonodárným sborům. Dolní komory se nazývají sněmovny nebo shromáždění (od 30 do 400 členů v různých státech), horní komory se nazývají senáty (17-65 členů). Výkon zákonodárné moci ve Federálním distriktu Columbia, vytvořeném pro sídlo federálních orgánů, náleží Kongresu USA.
Ústava stanovila jasný seznam subjektů v působnosti centra. Jedná se o vydávání bankovek, formování armády a námořnictva, vybírání jednotných daní a poplatků, obchod se zahraničím, zřizování federálních soudů atd. Vše ostatní je přijímání zákonů, včetně trestních, pořádání voleb , upravující vnitrostátní obchod, stanovení místních daní, organizace zdravotnictví a školství, zřízení státního soudního systému, vytvoření národní gardy - spadá do kompetence států. Status úředního jazyka ve Spojených státech není právně stanoven.
Brazilská federativní republika
Forma vlády: prezidentská republika
Místo na světě: plocha - 8,5 milionů čtverečních. km (5.), populace - 208,6 milionů (6.), HDP - 1,8 bilionu dolarů (9.)
Komponenty: 26 států a federální (hlavní) okres
Po oddělení od Portugalska byla Brazílie říší a v roce 1889 se v důsledku nekrvavého převratu stala republikou. Federální struktura byla vyhlášena v prvorepublikové ústavě v roce 1891 a zůstala zachována i v šesti následujících. Měnila se však míra nezávislosti a vliv regionů. V období Staré republiky (1889-1930) tak měly nejlidnatější státy Sao Paulo a Minas Gerais neomezený vliv a během vojenské vlády v 60.-70. letech byly zrušeny volby guvernérů.
Zpočátku se země skládala z 20 států (bývalých provincií) a hlavní město se stejně jako v koloniálních dobách nacházelo v Rio de Janeiru. Počet subjektů se změnil v důsledku anexe nových území, rozdělení nebo sloučení států. Podle ústavy je změna hranic možná uspořádáním referenda na dotčených územích a přijetím odpovídajícího federálního zákona. V roce 2011 se tak ve státě Para konala referenda, která se plánovala rozdělit na tři části. Iniciativa nezískala dostatečnou podporu. Kromě toho byla v roce 1960 metropolitní oblast, která je plně federálním subjektem, přesunuta do nového města Brasília. Ústava také počítá s možností vytvoření centrálně řízených federálních území, ta však v současnosti neexistují.
Hlavou státu je lidově zvolený prezident. Zákonodárnou moc vykonává Národní kongres. Skládá se z Poslanecké sněmovny (513 zákonodárců volených poměrným systémem v každém subjektu podle počtu obyvatel, od 8 do 70) a Federálního senátu (81 poslanců - 3 zástupci voleni většinovým systémem z každého subjektu). Státy mají výkonnou, zákonodárnou a soudní složku vlády, jejíž pravomoci jsou zakotveny v místních ústavách. Vedoucí subjektů jsou voleni přímým hlasováním, poslanci jednokomorových parlamentů jsou voleni ze stranických kandidátek.
Základní zákon celkem jasně vymezuje práva centra a subjektů. Státy využívají pouze ty pravomoci, které nejsou centru dány ústavou, a místní legislativa musí být v souladu s federální legislativou. Kromě tradičních kompetencí centra v otázkách zahraniční politiky a obchodu, bezpečnosti a státních financí stojí za zmínku jeho výhradní právo na energetiku, telekomunikace, dopravu, nerostné suroviny, otázky občanství a loterie. Centrum může v případě finanční insolvence subjektu zasahovat do záležitostí států za účelem zachování národní integrity a obnovení sociálního a ústavního pořádku. Státy mají právo ukládat jen omezený počet daní, ale mají nárok na povinný podíl z řady federálních daní. Policie se dělí na federální a civilní, podřízená guvernérům.
Svatý Kryštof a Nevis
Forma vlády: konstituční monarchie
Místo na světě: plocha - 261m2 km (192.), počet obyvatel - 55 tisíc (194.), HDP - 852 milionů dolarů (193.)
Komponenty: Ostrovy Svatý Kryštof (Svatý Kryštof) a Nevis
Země se stala nezávislou oddělením od Velké Británie a rozpadem dříve sjednocené koloniální federace Západní Indie. Všimněte si, že podle ústavy země jsou jména sv. Kryštof a Svatý Kryštof ekvivalentní.
Federace je strukturována tak, že větší demografická váha Svatého Kryštofa (35 tisíc obyvatel, čili 70 % celkové populace) je vyvážena větší politickou nezávislostí Nevisu. Zejména pouze posledně jmenovaný má své vlastní pravomoci a dokonce právo na odtržení. To vyžaduje souhlas 2/3 voličů Nevis v referendu. V roce 1998 k takovému pokusu došlo, ale pro vystoupení z federace bylo pouze 61,7 % voličů.
Nejvyšším federálním zákonodárným orgánem je Národní shromáždění. Je to však také zákonodárné shromáždění Svatého Kryštofa. Zatímco tedy Nevis má instituci místních voleb, voliči ve Svatém Kryštofu mohou volit pouze ve všeobecných volbách. Svatý Kryštof má parlamentní kvótu osmi poslanců a Nevis má tři zvolené. Shromáždění navíc zahrnuje tři senátory jmenované generálním guvernérem, který zastupuje formální hlavu státu – britského panovníka. Další místo v parlamentu je vyhrazeno generálnímu prokurátorovi země. Veškerá výkonná moc náleží předsedovi vlády, který je de iure jmenován generálním guvernérem poté, co získal podporu většiny v parlamentu.
Pouze Nevis má vlastní kompetence v systému dělby moci. Patří mezi ně letiště a námořní přístavy, těžba, vzdělávání, pracovní vztahy a dokonce regulace dovozu a vývozu. Ústava stanoví, že Nevis nemůže tyto pravomoci vykonávat, pokud se dotýkají zájmů celé federace, bez souhlasu předsedy vlády. Jedinými funkcemi přímo přidělenými federaci jsou zahraniční politika a obrana. Všechny příjmy, až na některé výjimky, jdou do národního konsolidovaného fondu a poté je rozděluje parlament.
Austrálie a Oceánie
Australské společenství
Forma vlády: konstituční monarchie
Místo na světě: plocha - 7,69 milionů čtverečních. km (6.), populace - 24,8 milionů (53.), HDP - 1,2 bilionu dolarů (14.)
Komponenty:šest států, tři pevninská a sedm vnějších území
Vytvoření federace skončilo přijetím ústavního zákona britským parlamentem, který prohlásil Australské společenství za jediný federální samosprávný stát, který získal status dominia Velké Británie.
Unie zahrnovala šest bývalých kolonií: Victoria, Západní Austrálie, Queensland, Nový Jižní Wales, Tasmánie, Jižní Austrálie. V roce 1911 bylo Severní teritorium odděleno od Jižní Austrálie a teritorium hlavního města Austrálie (federální hlavní město Canberra) bylo odděleno od Nového Jižního Walesu. Všechny tyto subjekty mají nezávislost na federálních subjektech a mají své vlastní ústavy. Zemský parlament je oprávněn přijímat nové státy do unie nebo vytvářet nové, stejně jako měnit hranice subjektů se souhlasem jejich obyvatel.
Nominální hlavou státu je britský monarcha, jehož pravomoci jsou delegovány na generálního guvernéra jmenovaného jménem australské vlády. Skutečná moc náleží dvoukomorovému parlamentu – jsou to jeho pravomoci, které jsou v ústavě uvedeny jako pravomoci federálního centra. Horní komorou je Senát (76 křesel). 12 senátorů je voleno obyvateli z každého ze 6 států, další 2 každý ze Severního a australského hlavního teritoria. Dolní komorou je Sněmovna reprezentantů (150 křesel), jejíž členové jsou voleni většinovým systémem. Výkonnou moc vykonává vláda v čele s předsedou vlády. Ten je vůdcem většinové strany nebo koalice ve Sněmovně reprezentantů.
Panovník jmenuje zemské guvernéry a územní správce. Ale ve skutečnosti jsou regiony řízeny předsedy místních samospráv, kteří představují většinu v místním zákonodárném sboru. Místní parlamenty mohou být jednokomorové nebo dvoukomorové a jsou voleny ve všeobecných volbách. Status území je podobný jako u států, kromě toho, že federální parlament může přepsat jakékoli rozhodnutí parlamentu daného území.
Federální vláda má na starosti otázky obrany, zahraniční politiky a obchodu, financí včetně daní, důchodů a dalšího sociálního zabezpečení, zaměstnanost, imigraci, cla, vydávání zahraničních pasů a kontrolu televizního vysílání. Působnost státních a územních správ je omezena na oblast zdravotnictví a školství, silničního stavitelství, vymáhání práva, rozvoj rozpočtu, lesnictví, evidenci vozidel a požární ochranu.
Federativní státy Mikronésie
Forma vlády: prezidentská republika
Místo na světě: plocha - 702m2 km (181.), obyvatel - 105 tisíc (183.), HDP - 308 milionů $ (203.)
Komponenty: čtyři státy
Federativní státy Mikronésie (FSM) se rozkládají na více než 600 ostrovech, z nichž největší skupiny tvoří státy Kosrae (dříve Kusai), Pohnpei (Ponape), Chuuk (Truk) a Yap. Od poloviny 20. století jsou ve volném spojení se Spojenými státy. Federální struktura je zakotvena v ústavě přijaté referendem v roce 1978, sestavené podle amerického vzoru.
Parlament, jednokomorový kongres, má 14 poslanců. Jeden senátor z každého státu je volen na čtyři roky, dalších deset na dva roky v jednomandátových obvodech v poměru k počtu obyvatel v každém státě. Nejlidnatější Chuuk má kvótu pěti zástupců, Pohnpei tři, Yap a Kosrae posílají po jednom zástupci. Prezident a viceprezident jsou voleni Kongresem z řad senátorů na čtyři roky a nemohou zastupovat stejný stát. Místa, která se uvolní, jsou obsazena novými volbami. Státy mají své vlastní zákonodárné sbory. Guvernéři jsou voleni lidmi svých států ve všeobecných volbách.
Současný základní zákon uznává tradiční kmenové vůdce a zvykové právo jako součást politického systému. Formální tradiční vládní instituce jsou stanoveny v ústavách států Yap a Pohnpei (všechny čtyři federální subjekty mají své vlastní ústavy). Ústava zahrnuje 18 funkcí v působnosti centra, včetně národní obrany, zahraniční politiky, cel, financí a bankovnictví, trestního práva, otázek imigrace a občanství a regulace těžby. Pravomoci států nejsou uvedeny v ústavě, zahrnuje vše, co není přímo přiřazeno federaci a nemá „národní charakter“. Existuje také kategorie pravomocí společného hospodaření, kam patří zejména školství, zdravotnictví a sociální zabezpečení.
*Adresář nezahrnuje Somálskou federativní republiku, Súdánskou republiku a Federální demokratickou republiku Nepál. Somálsko bylo formálně prohlášeno za federaci v roce 2012, ale v zemi pokračuje občanská válka a de facto vláda nekontroluje významnou část území země. Súdánské úřady opakovaně uvedly možnost transformace na unitární stát po odtržení Jižního Súdánu v roce 2011. Země má stále v platnosti přechodnou ústavu, vývoj nové stálé ústavy se opožďuje. Nepál byl po zrušení monarchie v roce 2008 prohlášen za federativní republiku. Ústava z roku 2015 rozděluje zemi na sedm provincií. Hranice a názvy nových administrativně-územních celků zatím nejsou určeny.
„Federace“ se z latiny překládá jako „unie“, „unie“. Jedná se o jednu z forem vlády v zemi. V článku podrobně rozebereme, co je vlastní federální státní struktuře, sestavíme seznam zemí s takovým systémem a zjistíme, zda je Rusko federálním státem.
V kontaktu s
Federální stát a jeho rysy
- státy;
- kantony;
- pozemek atd.
Každé vzdělání je dotováno státní suverenitu. Má vlastní systém zákonodárných, výkonných a soudních orgánů.
Státní entity, které jsou součástí federace, nemohou mít vlastnosti státu. To znamená, že tyto subjekty nemohou unii opustit a jsou zbaveny práva účastnit se mezinárodních vztahů.
Federace je rozdělena na druhy, které se zase dělí na typy. Podle zvláštností ústavního a právního postavení subjektů se rozlišují tyto typy:
- Symetrický. V těchto zemích mají všechny subjekty stejné ústavní a právní postavení. Amerika je příkladem takové federace.
- Asymetrické. Kraje mají různé ústavní a právní postavení. Příkladem je Brazílie.
Existují federace podle formovacích znaků:
Existují federace podle způsobu vzdělávání:
- Dohodnutelné. Vznikají na základě dohody mezi státy nezávislými na sobě. Spojí se, aby společně vyřešili společné problémy.
- Ústavní. Ve větší míře jsou ústavní federace tvořeny na základě unitárních zemí. Zákon těchto zemí uvádí hlavní princip – celistvost území a zákaz volného odtržení od země. Příklady takových států jsou Rusko, Brazílie a Německo.
Federace se rozlišují podle stupně centralizace moci:
- Centralizované. Příklady: Rusko, Německo, Argentina.
- Decentralizované. Například Švýcarsko.
Známky
Charakteristické rysy federální země jsou:
Seznam zemí
Seznam federální země Asie:
- Pákistán.
- Malajsie.
- Spojené arabské emiráty.
- Indie.
- Nepál.
- Myanmar.
Seznam afrických zemí:
států Severní a Jižní Amerika:
- Mexiko.
- Brazílie.
- Svatý Kryštof a Nevis.
- Kanada.
- Venezuela.
- argentinský.
Federální státy Austrálie a Oceánie:
- Federativní státy Mikronésie.
- Australské společenství.
Seznam Evropské země:
- Belgické království.
- Bosna a Hercegovina.
- Německo.
- Rakousko.
Jaký je rozdíl mezi federálními a unitárními státy?
Jednotnou formu vlády mají státy, ve kterých jsou subjekty samostatnými administrativně-teritoriálními jednotkami a nemají vlastní suverenitu. Unitární stát, na rozdíl od federálního, má jedinou státní moc, právní systém a ústavu.
Hlavní znaky unitárního státu:
- Ustavující normativní akt, který je jednotný na celém území, jeho zákonodárná síla má stejnou platnost na celém území.
- Nejvyšší orgány jsou pro celé území stejné.
- Legislativní systém je pro všechna území stejný.
- Společné občanství.
- Obecný peněžní systém.
- Subjekty státu nemají suverenitu.
Forma vlády v Rusku
O tom, zda je Rusko federálním státem, se odborníci dlouho přou. Pokud na tuto otázku odpovíme z právního hlediska, odpověď bude ano.
Říká se, že Rusko je demokratický federální stát s republikánskou formou vlády. V Ruská federace zahrnuje 83 subjektů kteří nemají právo svévolně se odtrhnout od Ruské federace. Každý subjekt má tři složky vlády – zákonodárnou, výkonnou a soudní. Ruské subjekty mají právo vydávat regionální zákony, které nejsou v rozporu s federální legislativou.
Systém moci v zemi je vymezen nejen horizontálně, ale i vertikálně. To znamená, že byly stanoveny subjekty jurisdikce a pravomoci orgánů Ruské federace a orgánů ustavujících subjektů. Tyto body jsou zakotveny v Ústavě.
Na základě toho můžeme říci, že Rusko je federace, ale ne v tradiční podobě, jako například evropské země.
Federace je běžná forma vlády. V současné době je na světě asi 30 federálních států, většinou jde o velké komunity co do území a počtu obyvatel. Patří sem politicky a ekonomicky silné státy (USA, Kanada, Německo, Austrálie) a státy s vysokou (Švýcarsko, Rakousko, Belgie) a průměrnou úrovní průmyslového rozvoje (Argentina, Brazílie, Venezuela, Mexiko, Indie, Pákistán) a rozvojové země (Malajsie, Nigérie, Spojené arabské emiráty, Komory).
Federace, jak je uvedeno výše, je forma vlády, ve které se několik státních celků spojí a vytvoří nový svazový stát. Státní útvary tvořící federaci (státy, republiky, země, provincie, kantony atd.) jsou jejími subjekty, které mají určitou politickou a právní nezávislost.
2.1 Moderní federace a jejich subjekty
Moderní federace zahrnují různý počet subjektů:
USA - 50, Austrálie - 6, Kanada - 10, Rakousko - 9, Belgie - 3, Německo - 16, Švýcarsko - 23, Argentina - 22, Brazílie - 26, Venezuela - 20, Mexiko - 31, Indie - 25, Pákistán - 4, SAE - 7, Malajsie - 13, Nigérie - 21, Komory - 3. Největší počet subjektů je součástí Ruské federace. Moderní federace jsou vytvářeny podle různých kritérií. Nejběžnější jsou federace budované na územním základě (USA, Německo, Rakousko, Mexiko, Austrálie, Argentina, Brazílie, Venezuela atd.). V minulosti existovaly federace založené na národně-teritoriálním základě (SSSR, Jugoslávie, Československo).
Tyto federace se však rozpadly, aniž by obstály ve zkoušce času. Život ukázal, že v takových federacích přetrvává hrozba národního separatismu.
Za určitých okolností mohou převládnout dezintegrační a separatistické tendence, které mohou vést až k rozpadu jednoho spolkového státu. Přesně to se stalo s těmito federacemi, kdy se republiky, které byly jejich součástí, pod praporem sebeurčení národů oddělily a vytvořily suverénní státy.
Ruská federace je federací smíšeného typu. Zahrnuje subjekty, které jsou celostátně-státními a celostátně-teritoriálními celky (republiky, autonomní kraje, autonomní okresy), i administrativně-územní celky (území, kraje, města federálního významu).
Mnohonárodnost je přitom podstatným rysem Ruska, a proto je ve federálním uspořádání státu rozhodující národní faktor.
Federace je státně-právní sdružení. Je konsolidován do podoby jednoho státu. Její ustavující subjekty nemají právo narušovat územní celistvost federace ani z ní jednostranně vystupovat, ačkoli v praxi k tomu docházelo. Ve federálním státě jsou jurisdikce a pravomoci rozděleny mezi federální centrum a jednotlivé subjekty federace. Takové státy mají zpravidla dvoukomorový parlament. Jedna komora (horní) vyjadřuje zájmy subjektů federace (států, provincií, zemí, kantonů, republik atd.), druhá (dolní komora) je orgánem obecné federální reprezentace. To je jeden ze zásadních rozdílů mezi federálním státem a unitárním státem.
Federalismus nelze zaměňovat s decentralizací a autonomní samosprávou. Stát může být extrémně centralizovaný, ale federální. A naopak stát může být postaven na široké autonomii částí a zároveň být nefederální.
Subjekt federace je zpravidla vybaven konstituční mocí, to znamená, že má právo přijímat vlastní ústavu, která musí odpovídat ústavě unie. Má právo vydávat legislativní akty, které jsou platné pouze na území tohoto subjektu a jsou v souladu s federální legislativou (princip priority federální legislativy). Federální subjekt má svůj vlastní právní a soudní systém. Principy organizace a meze pravomoci soudních a jiných orgánů však určuje ústava federace.
Subjekty federace mají zastoupení a podílejí se na práci nejvyšších orgánů státní moci, především v parlamentu. V dvoukomorovém parlamentu v mnoha zemích je do horní komory volen stejný počet poslanců z každého federálního subjektu, i když existují výjimky. V Austrálii tak horní komora (Senát) zahrnuje 76 lidí – 12 z každého ze šesti států a dva ze dvou území, kteří jsou voleni podle systému poměrného zastoupení. Senát USA, komora zastupující zájmy států, má 100 lidí – dva z každého z 50 států, bez ohledu na počet obyvatel státu. Rada švýcarských kantonů má 46 poslanců – dva poslance z 22 kantonů a jednoho z polovičních kantonů. Někteří z nich jsou voleni místními parlamenty, někteří jsou jmenováni kantonálními vládami. V Radě federace Federálního shromáždění Ruské federace jsou dva zástupci za každý subjekt federace, tedy po jednom z představitelů a výkonných orgánů státní moci.
3. Federální stát
Druhou hlavní formou státní teritoriální struktury je federální stát.
Federace je komplexní svazový stát sestávající ze států, státních celků, které mají právní a určitou politickou nezávislost.
Tato forma státně-územní struktury má následující charakteristické rysy:
· území spolkového státu nepředstavuje v politických a správních vztazích jeden celek. Skládá se z: území jednotlivých subjektů federace; v řadě federací i z území, která nemají statut subjektů (v Indii je spolu s 26 státy - subjekty federace 7 svazových území, která nejsou subjekty);
· státy a státní celky tvořící federaci nemají státní suverenitu, kterou je třeba chápat jako vlastnost státní moci být nezávislá jak ve sféře vnitřních, tak vnějších vztahů (pouze Ústava Švýcarska (čl. 3) stanoví že „Kantony jsou suverénní, protože jejich suverenita není omezena federální ústavou; vykonávají všechna práva, která nejsou převedena na Unii“);
· s výjimkou etiopské ústavy z roku 1994 všechny ostatní ústavy federálních států neuznávají právo na secesi subjektů federace, tedy právo na vystoupení z federace;
· subjekty federace jsou zpravidla vybaveny konstituční mocí, tedy právem přijímat vlastní ústavu. Svěření ústavodárných pravomocí subjektům federace je zakotveno ve federálních ústavách, které rovněž zakládají princip podřízenosti, podle něhož musí ústavy subjektů federace plně odpovídat ústavám svazu. Tento princip je dodržován i v případech, kdy v jednotlivých subjektech federace byly před vstupem do federace přijaty stanovy. Jsou to například ústavy státu Massachusetts z roku 1780, státu New Hampshire z roku 1783, přijaté několik let před ústavou USA. Federální subjekty v Kanadě a Venezuele přitom nemají vlastní ústavy. V Indii má z 26 pouze jeden stát ústavu;
· subjekty federace mají v mezích pro ně stanovené působnosti právo zveřejňovat zákony. Tyto akty jsou platné pouze na území ustavujících subjektů federace a musí být v souladu s federální legislativou. Princip priority federální legislativy je univerzální pro všechny federace. Odpovídající normy jsou stanoveny ve federálních ústavách. Například článek 31 německé ústavy stanoví: „Spolkové právo má přednost před právem země“;
· federální subjekt může mít svůj vlastní právní a soudní systém. Stanovy federace a jejích subjektů určují pořadí organizace, postup a meze pravomoci soudních orgánů subjektu federace;
· formálním znakem federace je přítomnost dvojího občanství. To znamená, že každý občan subjektu federace je zároveň občanem federace. Systém dvojího občanství je zakotven v ústavách většiny spolkových zemí. Ústavy Malajské federace a Indie přitom uznávají pouze federální občanství. Většina státních vědců považuje udělení práva na vlastní občanství subjektům federace za jakýsi symbol, neboť tato instituce v praxi zpravidla nevyvolává žádné důsledky;
· znakem federálního uspořádání státu je bikameralismus, tedy dvoukomorové uspořádání federálního parlamentu. Výjimkou z tohoto pravidla jsou jednokomorové parlamenty Venezuely a Tanzanie. Pokud je dolní komora parlamentu orgánem federální reprezentace a je volena v územních volebních obvodech, pak horní komora zastupuje zájmy subjektů federace. Existují dva principy pro zastoupení federálních subjektů v horní komoře:
· rovné zastoupení;
· nerovné zastoupení.
Při rovném zastoupení vysílá každý subjekt bez ohledu na počet obyvatel do horní komory stejný počet poslanců.
Takže v Senátu Kongresu USA jsou dva senátoři z každého státu.
Princip rovného zastoupení vede v praxi k převládajícímu vlivu v horní komoře řídce osídlených konstitučních subjektů federace. Podle nerovného zastoupení stanovují federální ústavy zastoupení federálního subjektu v závislosti na velikosti jeho populace. Německá ústava stanovila, že státy s méně než 2 miliony obyvatel mají v Bundesratu 3 hlasy, státy s více než 2 miliony obyvatel mají 4 hlasy a nad 6 milionů má 5 hlasů. V Indii se míra zastoupení státu v Radě států pohybuje od 1 do 34. Podle způsobu utváření se horní komory federálních parlamentů dělí na volené (Senáty Austrálie, Mexiko) a jmenované (Německá spolková rada), Senát Kanady);
· charakteristickým rysem federace je, že její subjekty mají zpravidla vlastní státní symboly: státní znak, vlajku, hymnu, hlavní město;
· pro všechny federace je charakteristické, že ke změně jejího složení a hranic jejích subjektů je nutná vůle jak federace, tak jejích subjektů.
Typy spolkových zemí
Většina federací ve světě je založena na čistě územním principu (jedná se o Austrálii, Rakousko, Brazílii, Německo, USA).
V řadě federací jsou její subjekty utvářeny s přihlédnutím k národnostnímu složení obyvatelstva, tzn. etnické, náboženské, jazykové faktory.
V Kanadě je tedy 9 anglicky mluvících provincií a jedna – Quebec – francouzsky mluvící. Na základě jazykového faktoru byly v Belgii vytvořeny 3 federální subjekty.
Jednotlivé federace (Indie, Malajsie) jsou budovány jak na územním, tak na národně-teritoriálním principu.
Moderní federací s určitým stupněm konvence se dělí na smluvní a ústavní. Mezi první patří SAE a Tanzanie, které vznikly z nezávislých suverénních států. Subjekty takových federací mají vyšší ústavní postavení než subjekty ústavních federací, například státy v Mexiku.
V ústavních federacích (Indie, Kanada) subjekty většinou nemají konstituce, při změně hranic má názor federujících subjektů, ač je zohledněn, poradní charakter.
Federální státy se v závislosti na jejich struktuře dělí na: symetrické a asymetrické.
Symetrické federace se skládají pouze z federálních subjektů stejného řádu (Rakousko, Německo, Švýcarsko).
Asymetrické federace se skládají buď ze subjektů různých řádů (Bosna a Hercegovina), nebo spolu se subjekty federace zahrnují i nepoddané: svazová území v Indii, volně přidružené státy v USA (Portoriko).
Ve federální podobě státně-územního státu je nejtěžší problém právní a faktické vymezení působnosti mezi federací a jejími subjekty.
Především jde o principy stanovení rozsahu věcné působnosti federace a jejích subjektů a jejich zastupitelských orgánů.
Stanovení principů vymezení působnosti má obrovský význam vzhledem k tomu, že na něm závisí ústavní postavení subjektu federace a také povaha vztahu mezi federací a jejími subjekty.
V ústavním zákonodárství zahraničních federací jsou kompetenční otázky stanoveny několika způsoby. A v závislosti na metodách ústavní úpravy kompetenčních otázek lze všechny spolkové země rozdělit do několika skupin.
Brazílie, Tanzanie, Austrálie, USA, jejichž ústavy zakotvují záležitosti ve výlučné kompetenci federace. Všechny ostatní otázky, tzv. zbytková kompetence, jsou v kompetenci subjektů federace. Řada federací, např. USA, doplňuje toto schéma o tzv. princip „implicitních pravomocí“, což znamená, že všechny nově vznikající subjekty právní regulace spadají pouze do kompetence federace. V takových federacích teprve v procesu aplikace ústavy postupně vznikla sféra společné působnosti, která našla právní základ ve výkladu ústavy orgány ústavní kontroly.
V Argentině, Kanadě a dalších federacích stanovují ústavy dvě oblasti působnosti: 1) federace; 2) jeho předměty. Ústavy některých federací (Kanada) odkazují pravomoci v nich neuvedené na pravomoci federace, zatímco jiné federace (Německo) je odkazují na jurisdikci subjektů federace.
Federace jako Indie a Malajsie zavádějí ve svých ústavách třístupňový systém vymezení pravomocí.
První skupinu tvoří záležitosti v kompetenci federace.
Druhou skupinou jsou otázky společné působnosti federace a jejích subjektů.
Třetí skupinou je výčet subjektů působnosti subjektů federace.
Navíc, pokud hlava státu vydá zákon o zavedení nouzového stavu na území subjektu federace, přecházejí tyto pravomoci na federaci, jejíž parlament má právo přijímat zákony o jakýchkoli otázkách v působnosti. předmětu.
Čtvrtý způsob vymezení předmětů kompetence se nazývá „rakouský model“. Nabízí několik možností jejich distribuce.
První obsahuje výčet subjektů zákonodárné a výkonné činnosti, které jsou ve výlučné působnosti federace.
Druhým je, že legislativa v otázkách jako státní občanství, bydlení atd. spadá do kompetence federace a výkonná činnost spadá do kompetence subjektů federace.
Třetí možností je, aby federace stanovila obecné zásady v takových oblastech, jako je pracovní právo, pozemkové vztahy, a subjekty federace vydávají konkrétní zákony a vykonávají výkonnou činnost.
Čtvrtou možností „rakouského modelu“ je ustanovení výlučné působnosti subjektů federace.
V uvažovaném modelu vymezení předmětů kompetence jsou uvedené možnosti zapojeny do celku.
Federální kontrola a federální vymáhání
Federální ústavy a federální zákony, které mají nadřazenost nad akty ustavujících entit federace, povzbuzují federální vládu, aby vykonávala federální kontrolu nad dodržováním federální ústavy a federálních zákonů ze strany ustavujících subjektů federace. Provádějí ji ústavní a jiné soudy, parlament a výkonná moc.
Přitom ve většině federací také existují nouzové prostředky federální kontroly, kterým se říká federální donucení.
Tyto zahrnují:
a) zavedení nouzového stavu na území ustavujících subjektů federace;
b) prezidentské pravidlo v ustavujících subjektech;
c) federální správa;
d) institut federální intervence;
e) pozastavení vlastního řízení subjektu;
f) vyhrazení zákonů subjektu federace podle uvážení hlavy státu;
g) federální legislativní náhrada.
Ústavy některých federací, např. Rakouska, nepočítají s možností a opatřeními federálního donucení, ale i v těchto federacích může hlava státu se souhlasem parlamentu federace rozpustit zákonodárný sbor federace. předmět federace.
Legislativní odvětví: parlament v cizích zemích
Federace je dobrovolné sjednocení několika dříve nezávislých státních celků do jednoho svazového státu.
Federální stát (z pozdně latinského foederatio - „unie, sdružení“) je forma státní nebo národně-teritoriální struktury, ve které členové federace, kteří jsou součástí státu - země, státy, kantony, provincie, republiky, emiráty atd. - mají své vlastní jurisdikce, včetně zákonodárné kompetence, jakož i zákonodárné, výkonné a soudní orgány. Jednotlivé součásti federace se nazývají subjekty federace a mají vlastní administrativně-územní strukturu, vlastní ústavy (státy v USA, země v Německu, republiky v Ruské federaci) nebo základní zákony, které se nenazývají ústavy (např. například charty regionů, území a autonomií v Ruské federaci). Takové zákony zakládají systém vládních orgánů ustavujících entit Federace, jejich pravomoci atd. Federální ústava a federální zákony, jakož i obecné federální stanovy, orgány federální vlády a federální soudy jsou v platnosti v celé Federaci . Na rozdíl od autonomních celků přijímají subjekty Federace své vlastní ústavy.
Struktura federální vlády je heterogenní. V různých zemích má své jedinečné vlastnosti, které jsou dány historickými podmínkami vzniku konkrétní federace a především národnostním složením obyvatelstva země, jedinečností života a kultury národů zahrnutých do svazový stát.
Federální státy vznikaly různými způsoby. Některé z nich vznikly na základě fúze dříve samostatné státy, které se staly členy (subjekty) federace (USA v roce 1787 v důsledku sjednocení států, Tanzanie v důsledku sjednocení Tanganiky a Zanzibaru v roce 1964, Spojené arabské emiráty v roce 1971). SSSR vznikl stejným způsobem 31. prosince 1922. Prvky sjednocovacího procesu probíhaly v Malajsii. Mnoho federací však vzniklo přijetím ústav nebo zvláštních zákonů (Indie, Pákistán atd.), jiné kombinovaly tu či onu metodu (Rusko).
Existuje řada znaků, kterými lze federaci odlišit od jiných forem vlády:
· Existují dvě úrovně vlády: federální, odborová a republikánská (státní, kantonská, zemská úroveň). Federální charakter státu je na nejvyšší úrovni vyjádřen vytvořením dvoukomorového unijního parlamentu, jehož jedna z komor odráží zájmy subjektů federace (horní). Při jeho utváření se uplatňuje zásada rovného zastoupení bez ohledu na velikost populace. Vzniká další komora, která vyjadřuje zájmy veškerého obyvatelstva státu, všech jeho regionů. Ve federaci může existovat i státní aparát na místní úrovni;
· mít dvojí občanství. Každý občan je považován za občana federace a občana odpovídajícího státního útvaru, a to je zakotveno v ústavách států;
· existuje právní systém vybudovaný na principu centralizace a jednoty. Subjekty federace si ale mohou vytvořit vlastní právní řád. Nejčastěji, i když ne vždy, dostávají právo přijímat vlastní ústavu, ale zároveň je stanoven princip podřízenosti (hierarchie zákonů), kde je na nejvyšším místě federální ústava a federální zákony;
· nejvyšší zákonodárnou, výkonnou a soudní moc mají obecné federální orgány - spolkový prezident, vláda, parlament, soudy;
· subjekt federace má právo mít vlastní soudní systém. Ústava určuje uspořádání, postupy a předmět činnosti soudních a jiných orgánů činných v trestním řízení, zavádí modul pro budování soudního systému v subjektech federace;
· používá se dvoukanálový daňový systém: federální a federální předmětové daně. Vybrané daně jdou zpravidla do obecné pokladny a rozdělují se pak mezi poddané;
· přítomnost jednotných ozbrojených sil, policie, bezpečnostních služeb, celníků, podřízených centrálnímu aparátu.
Hlavním problémem každé federace je vymezení kompetencí mezi unií a ustavujícími subjekty federace. Praxe spolkových zemí ukazuje, že otázka pravomocí federace a místních orgánů je řešena na základě tří principů:
Princip výlučné působnosti federace, tzn. definice referenčních předmětů.
Princip sdílené kompetence, tzn. zřízení stejného seznamu subjektů působnosti jak federace, tak subjektů.
Princip tří sfér pravomocí předpokládá zřízení federální pravomoci.
V moderní právní teorii je obvyklé rozlišovat několik typů federálních států: ty, které jsou založeny na národně-územním základě, a jiné (územní a národní) federace; federace symetrické a asymetrické; smluvní a konstitutivní (ústavní).
Územní federace.
Územní federace je založena na principu rozdělení země podle územních linií. Děje se tak z důvodu usnadnění řízení zpravidla ve velmi velkých zemích (USA, Mexiko, Brazílie). Také federace jsou rozděleny na územním základě, protože počet jejich subjektů neodpovídá počtu národních skupin. „V USA nejsou žádné kompaktně žijící národnosti, ale existuje 50 států, ve Švýcarsku jsou čtyři jazykové skupiny (používá se francouzština, němčina, italština, rétorománština) a více než 20 kantonů, v Německu žijí Němci (tam je kompaktně žijící slovanská menšina – Srbové), ale vzniklo 16 zemí (spolkových subjektů).“. Latinskoamerické federace byly budovány na územním principu (Argentina, Brazílie, Mexiko, Venezuela), Austrálie a mnoho federací v nových státech, které vznikly na místě bývalých kolonií (Indonésie, Libye, Keňa, federace Egypta a Sýrie atd.). .). Územní princip je v podstatě základem federace v Malajsii a Pákistánu.
Národní federace.
V národních federacích vznikají subjekty na základě rozdělení žijícího obyvatelstva podle národnosti. Teze o vytváření federací pouze na národní půdě byla bezpodmínečným požadavkem marxisticko-leninské teorie na státní otázky. Tak byly vybudovány federace v SSSR a RSFSR, v Jugoslávii (Svaz Srbska a Černé Hory), tento přístup byl použit v roce 1968 v ČSR. Federace v zemích totalitního socialismu byla považována pouze za prostředek řešení národnostní otázky, sjednocení rozpadlé mnohonárodnostní země, překonání národnostních rozporů a navázání jejich spolupráce. Národní federace jsou nejsložitější formace. Mají všechny rysy federace, ale kromě nich existuje mnoho funkcí. V tomto typu federace lze identifikovat řadu funkcí:
1) Subjekty takové federace jsou národní státy a národně-státní útvary, které se od sebe liší národnostním složením obyvatelstva, kulturou, způsobem života, tradicemi a zvyky, náboženstvím a přesvědčením.
2) Tento druh federace je postaven na principu dobrovolného sdružování svých subjektů.
3) Nejvyšší státní orgány národní federace jsou tvořeny ze zástupců ustavujících subjektů federace, tj. ústřední vláda je vytvořena k řešení problémů každého národa a národnosti žijící na území federace.
4) Národní federace zajišťuje státní suverenitu velkých i malých národů, jinými slovy jejich svobodu a nezávislý rozvoj.
5) Zvláštností národní federace je právní postavení jejích subjektů. V takových federacích je základním principem „právo národů na sebeurčení“. Tedy právo národního subjektu vystoupit z federace dle vlastního uvážení, pokud si již nepřeje být ve spojenectví s ostatními subjekty federace. Navíc k tomu zpravidla není nutný souhlas subjektů federace.
Na moderní politické mapě světa lze mimo jiné nalézt i tzv. smíšené federace. Představují zvláštní typ federace – národně-územní federací , jehož utváření subjektů je založeno na národních i územních principech. Příklady národně-územních federací jsou: Ruská federace (32 subjektů, které byly vytvořeny na základě národnosti v ní žijící, včetně těch, které nemají většinu v subjektu, 57 subjektů jsou územní subjekty, kde žije převážně ruská populace ); Spolková republika Německo (skládá se z 16 územních subjektů států, jejichž obyvatelstvo bylo v minulosti spřízněno s německými národnostmi). Takový princip státní organizace se nepochybně ospravedlňuje ve federacích s rozsáhlými územími a heterogenním obyvatelstvem.
Symetrická federace
V ideálním případě pro právně symetrickou federaci jsou všechny její součásti totožné a mají stejná práva. Takovou federaci tvoří pouze federální subjekty se stejným právním postavením. Pouze předměty jsou součástí federace v Německu (státy), SAE (emiráty), Argentině (provincie), Rusku (používají se různé názvy předmětů). Neexistují však žádné absolutně symetrické federace, protože existují určité prvky rozdílů mezi subjekty. V Německu mají státy nestejný počet hlasů v horní komoře parlamentu - Bundesrat (od tří do šesti hlasů, bez ohledu na počet zástupců státu), v jednokomorovém deliberativním Národním shromáždění SAE emiráty mají 8 až 4 zástupce; v Rusku mají některé subjekty své vlastní ústavy a jsou ve federální ústavě nazývány státy, jiné nikoli atd. Pouze v Rakousku, Mexiku, Brazílii a Argentině se struktura federací z hlediska právního postavení jejích součástí blíží ideálu symetrické federace.
Asymetrická federace
Asymetrická federace se skládá z různých částí, které nejsou totožné ve svém právním postavení (subjekty a nepoddané), a status subjektů zase nemusí být stejný. V USA kromě států (subjektů) existují malá území (majetky) - Panenské ostrovy, Východní Samoa, Federální okres Kolumbie, Portoriko, která nepožívají státních práv (jejich obyvatelstvo, zejména, se neúčastní parlamentních voleb v USA). Indie má šest „únijních území“, jejichž status je nižší než status států: státy mají místní parlamenty a vlády a území řídí federální orgány. Podobná situace je v Austrálii a některých dalších zemích.
Jak již bylo uvedeno, status samotných subjektů může být odlišný. „V Indii mají některé státy (stát Džammú a Kašmír) ve srovnání s jinými státy širší práva (u prvního státu bylo učiněno mnoho výjimek z ústavy, parlamentní zákony týkající se Sikkimu vyžadují koordinaci s ním), práva malých státy (Methalaya, Nagaland) jsou omezeny, ačkoli se mohou se svolením guvernéra vzdát federálního zákona v určitých otázkách, které se řídí kmenovými zvyklostmi." V Malajsii se volby hlavy státu neúčastní hlavy čtyř ze 13 států. V Rusku, jak bylo uvedeno, se federace skládá pouze z ustavujících subjektů. Ačkoli Ústava říká, že jsou si všichni rovni, podle téže Ústavy není jejich právní postavení úplně stejné. Republiky jsou považovány za státy, mají vlastní ústavu a mohou mít vlastní občanství a státní jazyk. Ostatních pět typů subjektů (regiony, území, federální města, autonomní oblasti a autonomní oblasti) taková práva nemá.
Netradiční federace
Spolu s výše uvedenými federacemi existují také federace smluvní, konstituční a konstitutivní. Smluvní federace vznikají jako výsledek volného sdružení řady států a státních celků zakotvených ve smlouvě (USA, SSSR). Konstituční federace vznikají v důsledku transformace unitárních států a dohodových federací, samy si v rámci svého složení vytvářejí vlastní subjekty, které jim dávají část suverenity (Ruská federace). Konstitutivní neboli ústavní federace jsou vytvářeny shora prostřednictvím přijetí ústavy (pákistánská federální reforma v roce 1973), jejích dodatků (Belgie v roce 1993) nebo aktu parlamentu (reforma indické federace v roce 1956).
Zároveň můžeme vyzdvihnout nejčastější rysy, které jsou charakteristické pro většinu spolkových zemí:
1) Území federace tvoří území jejích jednotlivých subjektů: států, států, zemí, republik atp.
2) V unijním státě náleží nejvyšší výkonná, zákonodárná a soudní moc federálním vládním orgánům.
3) Subjekty federace mají právo přijímat vlastní ústavu, mít své nejvyšší orgány výkonné, zákonodárné a soudní.
4) Ve většině federací existuje odborové občanství a občanství federálních jednotek.
5) Pod federální vládou je v parlamentu komora, která zastupuje zájmy členů federace.
6) Hlavní zahraničněpolitické aktivity ve federacích vykonávají svazové federální orgány. Oficiálně zastupují federaci v mezistátních vztazích (USA, Brazílie, Indie, Německo atd.).
Jakýkoli federální systém může být účinný pouze tehdy, je-li jeho činnost vykonávána v přísném rámci ústavy a platné legislativy, jsou-li jasně vymezeny oblasti působnosti a působnosti orgánů ústřední a samosprávy, kdy jsou přísně dodržována práva a svobody občanů. pozorováno. Důležité je také vycházet z toho, že federalismus není jednorozměrný, ale vícerozměrný fenomén, že má nejen statický, ale i dynamický charakter. Hovoříme-li o mnohorozměrnosti federalismu, máme na mysli existenci různých, více či méně stejně významných stránek či aspektů: historických, politických, kulturních, ideologických atd. Federalismus, bez ohledu na to, v jaké zemi je založen – v USA, Německu, Rusku, Kanadě – neexistuje sám o sobě ani pro sebe jako cíl sám o sobě, ale nabývá smyslu pouze ve službě společnosti a jednotlivci.
Federalismus má nejméně pět hlavních cílů. Mezi nimi:
· smíření jednoty a rozmanitosti;
· ochrana před tyranií ze strany ústřední vlády;
· vytváření podmínek pro účast veřejnosti v politických procesech na několika úrovních státní správy;
· vytváření podmínek pro zvýšení efektivity výroby prostřednictvím regionální konkurence a působení jako forma nebo cesta ke stimulaci inovativních nápadů v regionálních vládách.
Hlavním cílem je komplexně zajistit proces svobodného rozvoje různých národností a národností, princip plurality a demokracie a garantovat práva a svobody občanů.
Ve federálním státě tak existují vrcholné orgány státní moci a správy, a to jak pro stát jako celek, tak pro jeho subjekty. Typ státu a rovnováha třídních sil má nejvážnější vliv na federální formy organizace moci.
