География на света. Списък на федералните държави и щати
В момента в света има 27* федерални държави. Как са създадени, какво влияние имат субектите върху централната власт, а тя върху тях, как се разграничават правомощията между тях - четете в справочника на Комерсант.
Република Австрия
Форма на управление:парламентарна република
Място в света:площ - 83,9 хиляди квадратни метра. km (112-то място в света), население - 8,8 милиона (97-мо), БВП - $386 милиарда (28-мо)
Компоненти:девет земи, една от които е столицата
Възникна след разпадането на Австро-Унгарската монархия, първоначално се наричаше Германска Австрия и планираше да стане част от Германия. Не съществува като самостоятелна държава през 1938-1945 г. поради присъединяването й към Третия райх. Федералното устройство е заложено в конституцията, приета през 1920 г. от Народното събрание, формирано чрез общи избори.
Конституцията установява, че територията на Австрия се състои от независими държави, но не им дава възможност за отделяне. За да се променят границите на субектите, е необходимо приемането на идентични закони на федерацията и земите. При сключване на международен договор, с който се променят границите на една държава, е необходимо и съгласието на засегнатите земи. Значителна промяна в територията на Австрия настъпва през 1921 г., когато тя включва земя Бургенланд, правото върху която се оспорва от Унгария. През 1922 г. Виена се отделя от Долна Австрия и става независима държава.
Държавен глава е всенародно избраният президент. Въпреки това, основните правомощия за управление на страната се упражняват от правителството, оглавявано от канцлера. Формално той се назначава от президента, но на практика става лидер на партията на парламентарното мнозинство. Парламентът се състои от две камари. Долният (Nationalrat) се избира според партийни списъци, горният (Bundesrat) се състои от представители на държавите (от 3 до 12 в зависимост от населението).
Регионите имат свои собствени парламенти (ландтаги). Изпълнителната власт се оглавява от ръководителя на правителството (Landeshauptmann), избран от Ландтага и полагащ клетва от федералния президент. Федералните власти нямат официално влияние върху назначаването.
При разпределението на правомощията, което е заложено в конституцията, се дава ясно предимство на федералните власти. Те отговарят не само за международните отношения, икономиката и финансите, сигурността, индустрията и транспорта, но дори и за училищното образование. Ръководителите на отделите за обществена сигурност в щатите се назначават директно от ръководителя на австрийското министерство на вътрешните работи след консултации с държавните глави. Данъчните приходи се разпределят частично между бюджетите на различни нива; част от данъците отиват изключително в земите (например поземлен данък, за издръжка на пожарникари, за приходи от развлекателни мероприятия, такси за лов и др.). Принципите за разпределение на доходите се установяват със закони, приемани на всеки пет години. Земите имат свои собствени конституции и гражданство, но нямат собствен език. Те могат да сключват международни договори само с граничещи държави или техни части в рамките на своята компетентност и със съгласието на федералните власти.
Босна и Херцеговина
Форма на управление:парламентарна република
Място в света:площ - 51,2 хиляди квадратни метра. km (125-то), население - 3,5 милиона (133-то), БВП - $16,6 милиарда (113-то)
Компоненти:две единици (ентитети) - Република Сръбска (РС) и Федерация Босна и Херцеговина (ФБГ), както и автономна област Бръчко. FBG също има федерална структура и е разделена на десет кантона
Възниква в резултат на разпадането на Социалистическа федеративна република Югославия. Териториалното устройство е залегнало в конституцията, приета през декември 1995 г. като Приложение № 4 към Дейтънските споразумения, които слагат край на гражданската война в републиката. Документът не предвижда възможност за отделяне на съставните части. Въпреки това властите на РС многократно обявиха възможността за организиране на референдум за отделяне от БиХ.
Конституцията предвижда формирането на държавни органи на национална основа. Парламентът (асамблеята) се състои от две камари. Камарата на представителите се избира по партийни листи на територията на ФБГ (2/3 от състава) и РС (1/3 от състава). Камарата на народите (горна) включва по петима представители на хървати, бошняци и сърби, избрани от парламентите на ентитетите. Колективният държавен глава, Президиумът, се състои от босненец, хърватин и сърбин, избрани съответно във ФБГ и РС. Председателят на Министерския съвет (правителството) се назначава от президиума и се утвърждава от Камарата на представителите. Освен това страната има международна администрация, ръководена от Върховния представител за БиХ, която следи за спазването на Дейтънските споразумения. Той има широки правомощия и може да уволнява местни служители, да отменя закони и да издава укази.
Конституцията изброява отговорностите на центъра (външна, митническа и парична политика, външна търговия, въпроси на имиграцията, въздушен трафик и др.). Всички правомощия, които не са му възложени пряко, се упражняват от субекти, на които е предоставена значителна самостоятелност. И двете области избират свои собствени президенти и парламенти, имат полиция, съдебна система и прокуратура, статистически и данъчни служби. До 2006 г. те имаха и собствени въоръжени сили, които сега са обединени и подчинени на федералното министерство на отбраната. В допълнение, субектите имат свои собствени конституции, гражданство, знаме, герб и химн. Те могат да установяват „специални паралелни отношения“ със съседните страни, както и да сключват международни споразумения със съгласието на федералния парламент. Област Бръчко, където, за разлика от други региони на страната, няма доминираща националност, е формално включена в двата ентитета и е пряко подчинена на федералните власти.
Кралство Белгия
Форма на управление:конституционна монархия
Място в света:площ - 30,5 хиляди квадратни метра. km (137-мо), население - 11,4 милиона (79-о), БВП - $466 милиарда (24-то)
Компоненти:три общности, три региона и четири езикови зони
Белгия се формира като унитарна държава, но в края на 20 век, в хода на последователни конституционни реформи, се превръща в уникална многостепенна федерация.
Според втория член на конституцията страната е разделена на три общности, упражняващи културна и езикова автономия - фламандска, френска и немскоезична. Третият член разделя държавата на три региона с териториална, административна и икономическа автономия. Това са фламандският регион или Фландрия (44,3% от територията, 58% от населението и 58% от БВП), регионът Валон или Валония (55,2, 32 и 23%) и столичният регион Брюксел (0,5 , 10 и 19 %). Четвъртият член определя четири езикови зони - холандска, френска, столична двуезична и немска. Фландрия и Валония са разделени на пет провинции със значителна независимост. Границите на всички образувания могат да се променят само от техните законодателни органи.
Формално правителството на страната се назначава от краля и се одобрява от двукамарния федерален парламент. Той се оглавява по правило от представител на партията, спечелила изборите. Конституцията изисква кабинетът на министрите, с изключение на министър-председателя, да се състои от не повече от 14 души - по равно от фламандската и френската общност. Избирателната система е проектирана по такъв начин, че всъщност правителствата могат да формират само коалиции. По време на острата политическа криза от 2010–2011 г., поради неспособността на страните да постигнат споразумение, страната живее без правителство 541 дни.
Регионите отговарят за икономическото управление, включително външната търговия и въвеждането на местни данъци и такси, въпросите на териториалното развитие, екологията и др. Общностите са отговорни преди всичко за културата и образованието, както и за някои социални въпроси. Всеки регион и общност има свой парламент и правителство, но "фламандските поданици" ги обединиха. Компетентността на субектите е заложена в конституцията, а центърът упражнява „остатъчни“ правомощия, които не са им прехвърлени. Това са например въпроси на външната политика, отбраната и борбата с престъпността, публичните финанси, включително преразпределението на доходите, ядрената енергетика и управлението на държавни компании. В същото време конституцията предвижда възможност за определяне на списък с изключителни правомощия на федерацията, след което регионите ще получат всички останали правомощия. В момента в богатата Фландрия се чуват гласове за необходимостта от преминаване към конфедерална структура на страната, в която центърът ще има само въпроси на външната политика и отбраната.
Руска федерация
Форма на управление:президентско-парламентарна република
Място в света:площ - 17,1 млн. кв. km (1-ви), население - 146,9 милиона (9-ти), БВП - $1,3 трилиона (12-ти)
Компоненти: 22 републики, 9 територии, 46 области, 1 автономна област, 4 автономни области и 3 федерални града (Москва, Санкт Петербург и Севастопол)
След разпадането на СССР и преди приемането на първата конституция на Руската федерация на 12 декември 1993 г., въпросите за разграничаване на правомощията между центъра и съставните образувания се регулират от Федералния договор, подписан на 31 март 1992 г. Документът е подписан от президента Борис Елцин и упълномощени представители на всички съставни образувания на бившата РСФСР, с изключение на Татарстан и Чечено-Ингушетия. Отношенията с Татарстан са регламентирани през 1994 г. със Споразумението за взаимно делегиране на правомощия. Ингушетия, която се отдели от Чечня, стана част от Русия на 4 юни 1992 г. след референдум, а статутът на Чечения беше окончателно определен с приемането на конституцията на републиката на 23 март 2003 г.
Според Конституцията границите между субектите могат да се променят по взаимно съгласие. Съгласно този принцип през 2003-2008 г. в резултат на обединението на регионите чрез референдуми техният брой намалява от 89 на 83. Всеки субект на Руската федерация има свой собствен основен акт (конституция или харта). Правото на едностранно оттегляне от федерацията не е предвидено, а приемането на нов субект в Русия е възможно въз основа на международен договор с одобрението на Конституционния съд и двете камари на парламента. Според този механизъм Крим стана част от Русия през 2014 г. В резултат на това бяха образувани две нови образувания - Република Крим и федерален град Севастопол.
Държавен глава е всенародно избраният президент. Най-висшият законодателен орган е Федералното събрание, състоящо се от две камари - Съвет на федерацията (по 2 представители от всеки субект) и Държавна дума (450 депутати). Сенаторът от законодателната власт на региона се избира измежду тях от депутатите на регионалното законодателно събрание, от изпълнителната власт - губернаторът от трите кандидатури, предложени от самия него на изборите. Депутатите на Държавната дума се избират от всички партийни списъци и едномандатни избирателни райони. Висшият изпълнителен орган е правителството на Руската федерация, оглавявано от министър-председателя, назначен от президента със съгласието на Държавната дума.
Типична система от държавни органи в съставните образувания на Руската федерация е губернаторът (глава на републиката, кмет или председател на правителството), законодателното събрание, правителството (администрацията), съдилищата. Ръководителите на регионите се избират пряко от гражданите или законодателните органи на субекта по предложение на президента на Руската федерация. Законодателните органи се състоят от депутати, избрани по смесена мажоритарно-пропорционална система.
Компетенцията на центъра и въпросите на съвместната юрисдикция на федерацията и субектите са залегнали в конституцията. Руската федерация отговаря за въпросите на международните отношения, отбраната, публичните финанси, ядрената енергетика и космическите дейности. Съвместната отговорност включва персонала на съдебните и правоприлагащите органи, установяването на принципите на данъчното облагане, въпросите на използването на земята, подпочвените ресурси, въпросите на образованието и здравеопазването; регионални, международни и външноикономически отношения. Субектите са под изключителния контрол на собствените си бюджети, въпросите на вътрешното административно-териториално деление и управлението на регионалната собственост. Държавният език в Руската федерация е руският, но конституцията дава право на републиките да установяват свои собствени държавни езици.
Федерална република Германия
Форма на управление:парламентарна република
Място в света:площ - 357 хиляди квадратни метра. km (62-ро), население - 81,5 милиона (16-то), БВП - $2,94 трилиона (5-то)
Компоненти: 16 щата, 3 от които всъщност са градове - Берлин, Хамбург, Бремен
Създадена е на териториите на американската, британската и френската окупационни зони след Втората световна война. Федералната структура е заложена в основния закон, който беше одобрен от парламентите на 12 субекта на бъдещата федерация. Само Бавария беше против, но подкрепата на мнозинството от провинциите беше достатъчна, за да бъде приет документът.
Основният закон забранява промяната на принципа на разделяне на страната на земи, но позволява промени в техните територии, което изисква одобрение с референдум. По тази процедура през 1952 г. трите провинции се обединяват в сегашния Баден-Вюртемберг, а през 1996 г. се проваля сливането на Берлин и Бранденбург. През 1957 г. Саарланд, който преди това е бил френски протекторат, се присъединява към Федерална република Германия. Най-съществената промяна на територията на Федерална република Германия настъпва през 1990 г., когато пет провинции от бившата Германска демократична република (възникнала през 1949 г. на мястото на съветската окупационна зона) са включени в нейния състав въз основа на международен договор. Правото на земите да се отделят от федерацията не е предвидено, не е имало опити за отделяне.
Държавен глава е президентът, избран от федералното събрание. Този временен орган включва членове на федералния парламент (Бундестаг) и представители на провинциите. Реалните правомощия са в ръцете на канцлера, който оглавява правителството, който се избира само от Бундестага. Бундестагът се избира по смесена система (по райони и по партийни листи). На федерално ниво регионите са представени от отделен орган - Бундесрат. Формално той не е горната камара на парламента, но законите, изменящи конституцията или засягащи регионални въпроси, изискват неговото одобрение. Държавите са представени в Бундесрата от членове на техните правителства, вариращи от трима до шест души (в зависимост от населението).
В субектите законодателните функции се изпълняват от земски парламенти - Landtags (в Бремен и Хамбург те се наричат burgerschafts, в Берлин - Камара на депутатите). Те назначават ръководители на изпълнителната власт - министър-председатели или бургомистри (в землищните градове). Федералните власти нямат официално влияние върху назначаването.
Според основния закон в компетенциите на федерацията са въпросите на отбраната, сигурността, международните отношения, финансите, транспорта, пощите и съобщенията. Но дори и в тези области провинциите получават широки правомощия. Например ръководителите на регионалните министерства на вътрешните работи се назначават от министър-председателите на техните земи. Повечето данъци се събират и разпределят централно. На субектите се разпределят приходи от някои от вторичните данъци (върху имущество, наследство, транспорт), те не могат да въвеждат свои собствени данъци. Земите имат собствени конституции и имат ограничена международна правосубектност (могат да сключват външни договори само със съгласието на центъра и по въпроси от тяхната компетентност), но нямат собствен език и гражданство.
Конфедерация Швейцария
Форма на управление:парламентарна република
Място в света:площ - 41,3 хиляди квадратни метра. km (132-ро), население - 8,5 милиона (99-о), БВП - $660 милиарда (19-то)
Компоненти: 26 кантона
Въпреки името, това е федерална държава, формирана на базата на съществуващ преди това слаб конфедеративен съюз. Еволюцията на конфедерацията във федерация настъпва след Гражданската война през 1847 г. Основните разпоредби на федералната структура са залегнали в конституцията от 1848 г. и са запазени в последната й версия от 1999 г. Той постановява, че промените в състава на кантоните изискват провеждането на референдуми в засегнатите райони и кантони, както и на федерално ниво. Единствената такава промяна настъпи през 1978 г., когато френскоговорящите области се отделиха от немскоговорящия кантон Берн, създавайки новия кантон Юра.
Най-висшият законодателен орган е двукамарното Федерално събрание. Депутатите в долната камара се избират чрез преки избори по пропорционална система, като на всеки кантон се предоставя определен брой места в зависимост от населението. Също така жителите на всеки субект избират един или двама депутати в горната камара, които представляват интересите на кантоните. Изпълнителната власт се упражнява от Бундесрата, състоящ се от седем членове, избрани от парламента. Всяка година измежду тях се избира президент (заедно с вицепрезидент). Формално той остава първи сред равни, а ролята както на правителство, така и на колективен държавен глава се изпълнява от Бундесрата като цяло. Всеки кантон има свои парламенти и правителства, избрани от народа. Освен това в два кантона са запазени народните събрания - събирания на всички жители, на които се решават различни въпроси на управлението.
Според конституцията субектите са суверенни и независими, имат всички правомощия, които не са възложени на федерацията. Компетентността на централните власти включва външна политика, сигурност, митници, финансова политика, транспорт, радио и телевизия и т.н. Всичко останало е в компетенциите на кантоните (по-специално полицията, образованието, културата). Понякога правомощията са разделени между различни нива на управление (така че и федерацията, и кантоните събират свои собствени данъци). Кантоните имат свои собствени конституции и езици. Те могат да сключват международни договори в сферата на своята компетентност, както и споразумения помежду си за съвместно решаване на въпроси от техен контрол. Особеност на Швейцария е активното използване на референдуми за решаване както на регионални, така и на федерални въпроси. В същото време, когато се гласува за промяна на конституцията, е необходимо да се получи одобрението не само на мнозинството от гражданите, но и на мнозинството от кантоните. Освен това самите осем кантона могат да инициират референдум за одобрение на федерални закони и международни договори.
Ислямска република Пакистан
Форма на управление:парламентарна република
Място в света:площ - 881,9 хиляди квадратни метра. km (33-ти), население - 210,5 милиона (5-ти), БВП - $284 милиарда (41-ви)
Компоненти: 4 провинции, федерално администрирани племенни области, федерална столична територия
Пакистан е създаден по време на деколонизацията на Британска Индия и включва райони, населени предимно с мюсюлмани. Той беше разделен на две териториално несвързани части - Западен и Източен Пакистан. През 1971 г., след кратка война, Източен Пакистан получава независимост като Република Бангладеш. Основите на федерализма в страната са положени от Закона за британското правителство на Индия от 1935 г., който с редица изменения е в сила до приемането на първата конституция през 1956 г. Принципите на федералните отношения са се променяли радикално няколко пъти.
Сегашната конституция от 1973 г. споменава шест съставни части на федерацията: четири провинции, федерално администрирани племенни области и територията на столицата. Освен това Исламабад контролира още два региона, които де юре не са включени в системата на федералните отношения: провинция Гилгит-Балтистан и Азад Джаму и Кашмир, които Пакистан официално признава за независима държава. Индия счита и двата региона за част от своя щат Джаму и Кашмир.
Конституцията предвижда двукамарен парламент, в който долната камара (Националното събрание) представлява населението, а горната камара (Сенатът) представлява регионите. Народно събрание се избира в субектите в зависимост от населението им. Пенджаб има най-много делегирани законодатели - 148 от 342, докато Федералната столична територия има най-малко (2). В Сената всяка провинция осигурява 14 депутати, племенните територии - 8, столицата - 2. Освен това и в двете камари има допълнителни квоти за различни сегменти от обществото (жени, немюсюлмани, професионални общности). Политическата система е структурирана така, че господството на Пенджаби в Националното събрание се балансира от равно регионално представителство в Сената. За някои деликатни въпроси обаче, като приемането на бюджет, е достатъчно само одобрението на долната камара. Президентът на страната се избира от членове на федералния и провинциалния парламент, а министър-председателят представлява мнозинството само в долната камара. През цялата история на страната съотношението на силите между тях се е променяло няколко пъти, като в момента реалната изпълнителна власт е в ръцете на министър-председателя.
На местно ниво системата на организиране на властта е подобна. Във всяка провинция има законодателни събрания, избрани по мажоритарна система (тук има и квоти за малцинствата). Те назначават председателите на регионалните правителства, които на практика са изпълнителната власт. Има обаче и управители, назначени от центъра и които имат право да разпускат местните парламенти. Тенденцията напоследък е постепенно увеличаване на правомощията на провинциите. 18-ата поправка на конституцията, приета през 2010 г., им позволи да теглят заеми, включително от чужбина, разшири принципа на паритет на собственост върху находищата на полезни изкопаеми и прехвърли данъка върху продажбите на услуги към регионите. Поправката премахна и категорията съвместна юрисдикция, като 40 от включените там 47 компетенции бяха прехвърлени на местно ниво.
Малайзия
Форма на управление:конституционна монархия
Място в света:площ - 330,8 хиляди квадратни метра. km (67-мо), население - 32,4 милиона (41-во), БВП - $296 милиарда (38-мо)
Компоненти: 13 щата, 3 федерални територии
Държавата възниква от обединението на бившите британски владения на Федерация Малая, Сингапур, Саравак и Северно Борнео. Според конституцията присъединяването на нови държави към федерацията или промените в техните граници стават с решение на федералния парламент. През 1965 г. обаче тази процедура е използвана за изключване на Сингапур от федерацията, която става независима държава.
Някои федерации се ръководят от колективен ръководител. Например, президентството на Босна и Херцеговина се състои от сърбина Небойша Радманович (вторият отляво), хърватина Желко Комшич (вторият отдясно) и босненския Бакир Изетбегович (вдясно)
Особеност на Малайзия са различните форми на управление в регионите. Девет държави се ръководят от наследствени монарси (в седем има султани, в една има велик владетел, в една има раджа). На всеки пет години те избират измежду своите членове държавен глава – върховен владетел (yang di pertuan agong). Той от своя страна назначава губернаторите на други четири щата. Долната камара на федералния парламент се избира в едномандатни избирателни райони, горната камара се назначава отчасти от върховния владетел и отчасти се избира от парламентите на щатите. Монархът изпълнява главно представителни функции. Реалната изпълнителна власт принадлежи на правителството, ръководено от министър-председателя, който става лидер на партията на парламентарното мнозинство. Всички щати имат избрани еднокамарни парламенти и правителства, които изпълняват съвещателна функция. Федералните територии (столицата Куала Лумпур, административният център Путраджая и финансовият център Лабуан) се управляват директно от федералното правителство.
Правомощията на федерацията и щатите са залегнали в специално приложение към конституцията. Обширният списък от правомощия на федерацията включва външна политика, отбрана и сигурност (включително затвори и полиция), борба с корупцията, финанси и търговия, навигация, пътна инфраструктура, медии, туризъм, хазарт и др. Щатите са отговорни за второстепенни въпроси, в т.ч. сделки със земя, селско и горско стопанство, речен риболов и др. Има и въпроси на припокриваща се компетентност, но при тях приоритет има федерацията. Държавните приходи до голяма степен зависят и от субсидиите от центъра, изчислени в зависимост от броя на населението. Освен това на щатите се приписват удръжки от търговията с алкохол, горската и минната промишленост, селското стопанство и развлекателната индустрия.
Обединени арабски емирства
Форма на управление:конституционна монархия
Място в света:площ - 83,6 хиляди квадратни метра. km (113-то), население - 9,4 милиона (94-то), БВП - $349 милиарда (31-во)
Компоненти:седем емирства
Федерацията е създадена през 1971 г., като обединява шест емирства, получили независимост от Великобритания. През 1972 г. към него се присъединява още едно емирство. Конституцията позволява анексирането на всяка независима арабска държава, което изисква одобрението на властите на всички емирства. Напускането на федерацията е забранено.
Основният орган е Върховният съвет (ВС), който включва монарсите на всички емирства. Той определя общата политика на страната и взема решения по всички основни въпроси. Върховният съвет избира президента и вицепрезидента на страната за пет години, които по традиция са емирите на най-големите емирства Абу Даби и Дубай. Президентът председателства заседанията на Върховния съвет, подписва приетите от него закони и представлява страната по света. Правителството на ОАЕ се ръководи от министър-председател, който се назначава и отстранява от президента със съгласието на Върховния съвет. Федералният национален съвет (парламент) включва представители на емирствата, като на всеки от тях е определен определен брой места в зависимост от населението (от 4 до 8). Традиционно депутатите се назначават от емирите, но през 2006 г. за първи път половината от тях се избират от избирателна колегия. Парламентът на ОАЕ изпълнява само консултативни функции, а основната роля в приемането на законите принадлежи на Върховния съд. Ако на федерално ниво има някои републикански елементи (формално избран президент), тогава емирствата, където цялата власт принадлежи на наследствените владетели, са абсолютни монархии.
Сред правомощията на федерацията, залегнали в конституцията, са външна политика, отбрана и сигурност, финанси, пощенски услуги, телефон и интернет, пътно строителство, въздушен транспорт, образование и здравеопазване, имиграционни въпроси и др. Всички неуточнени области попадат под юрисдикцията на емирствата. Те имат право, със съгласието на Върховния съвет, да сключват международни споразумения със съседни държави, правото им да членуват в ОПЕК и Организацията на арабските страни износителки на петрол е отделно уредено. Според конституцията емирствата трябва да се възползват от съществуването на федерацията и да се ползват от нейната защита. В същото време те трябва да прехвърлят част от доходите си във федералния бюджет.
Република Индия
Форма на управление:парламентарна република
Място в света:площ - 3,29 млн. кв. km (7-мо), население - 1,33 милиарда (2-ро), БВП - $2,26 трилиона (7-мо)
Компоненти: 29 щата, 7 съюзни територии, включително националната столична територия на Делхи
Приета от Учредителното събрание, свикано след обявяването на независимостта, конституцията разделя Съюза (както страната се нарича в документа) на четири категории единици. 9 щата имаха свои собствени парламенти и правителства, 8 бивши княжески щата или техните съюзи бяха управлявани от номинални монарси, 10 щата и една съюзна територия бяха управлявани от назначени от президента. Тази система не отчита исканията на многобройните етнически групи в страната, така че процесът на разделяне на територии започва почти веднага. За да се рационализира, през 1956 г. е извършена пълномащабна промяна в устройството на страната - създадени са 14 еквивалентни щата и 6 съюзни територии. Впоследствие броят на субектите и техните граници се променя многократно поради разделянето на щатите, получаването на държавен статут на съюзни територии или анексирането на нови земи (например анексирането на португалска Индия през 1961 г.).
Конституцията не гарантира целостта на съставните единици на федерацията, с изключение на Джаму и Кашмир (само този щат има своя собствена конституция). Федералният парламент има право да променя разделението на страната по всякакъв начин. Значителна промяна настъпи през 2000 г., когато бяха създадени три нови държави наведнъж. Последният (29-ти) щат Телангана е формиран през 2014 г. чрез изрязване от Андхра Прадеш. Като цяло предметите се различават значително по своята важност. Най-населеният щат Утар Прадеш е дом на 200 милиона души, докато територията на островния съюз Лакшадуип има само 65 хиляди.
Главата на Индия е президентът, избран от избирателна колегия, но реалната власт принадлежи на министър-председателя, който представлява мнозинството от долната камара на парламента. Последният се избира чрез всеобщо избирателно право по мажоритарна система. Представителите на съставните единици се избират в горната камара чрез непряко гласуване в зависимост от броя на населението (от 1 до 31). Индия е централизирана федерация: съставните единици се радват на малка автономия и правомощията им могат да бъдат намалявани или разширявани от федералния парламент. Губернаторите на щатите се назначават от президента след консултации с федералното правителство. Но в щатите съществува и длъжността глава на правителството, назначена от местния парламент. Териториите на съюза се управляват единствено от представители на президента. В същото време две територии - Делхи и Пондичери (бивша френска Индия) - са частично равни по права с щатите, имат свои собствени правителства и са представени в горната камара на парламента. Няма националност за държавите, но те могат да определят свои собствени официални езици. Заслужава да се отбележи и възможността президентът да въведе извънредно положение, включително в отделни щати „поради провала на конституционния механизъм в тях“, при което Индия по същество ще стане унитарна държава.
Република Ирак
Форма на управление:парламентарна република
Място в света:площ - 438,3 хиляди квадратни метра. km (58-мо), население - 38,3 милиона (36-то), БВП - $171,5 милиарда (53-то)
Компоненти: 19 провинции, 4 от които са част от Иракски Кюрдистан
Ирак получава независимост от Великобритания през 1932 г., а през 1958 г., след свалянето на монархията, става република. Трансформацията във федерация обаче настъпва едва след свалянето на диктатора Саддам Хюсеин.
В момента страната е разделена на 19 провинции. Според конституцията от 15 октомври 2005 г. Ирак трябва да се състои от региони, провинции и столицата Багдад. Регионите трябва да се формират на базата на една или повече провинции по инициатива на местните власти или населението, тяхното създаване се одобрява с референдум. В момента обаче единственият съществуващ федерален регион е регион Кюрдистан, който съществуваше на територията на провинциите Ербил, Дохук, Сулеймания и Халабджа още преди конституцията да влезе в сила. Басра многократно е заявявала желанието си да стане автономен регион, но референдум по този въпрос все още не е проведен.
Долната камара на парламента на Ирак се избира чрез преки избори въз основа на партийни списъци. Горният, който трябва да включва представители на региони и провинции, все още не е сформиран. Изпълнителната власт се ръководи от министър-председателя, номиниран от най-голямата фракция в парламента и одобрен от мнозинството от депутатите. Президентът, който е символ на единството на страната, също се избира от депутати. На практика при формирането на държавните органи се използва етно-религиозният принцип, според който постът президент се заема от кюрд, министър-председателят е шиит, а председателят на парламента е сунит.
Законодателните функции в провинциите се изпълняват от пряко избрани съвети. Губернаторите се избират от съветите и могат да бъдат отзовавани от тях по инициатива на министър-председателя на страната. Те контролират местните сили за сигурност и определят бюджетите. Правомощията им обаче са ограничени и финансирането също идва почти изцяло от центъра, въпреки че законът позволява на провинциите да събират местни данъци. Кюрдистан има по-голяма автономия. Има избрани президент и парламент, конституция, собствени данъци, представителства в чужбина и дори въоръжени сили.
Принципите на разделение на властите между центъра и субектите са залегнали в конституцията. Компетентността на федерацията включва международни отношения, сигурност, фискална и митническа политика, пощенски услуги, статистика и др. Съвместната компетентност на центъра и неговите съставни субекти включва електроенергия, водоснабдяване и здравеопазване. Областите, които не са споменати в конституцията, са отговорност на провинциите и регионите. Според конституцията петролът принадлежи на народа; въпросите за неговото развитие трябва да се решават съвместно от централните и регионалните власти, а доходите трябва да се разпределят равномерно между субектите.
Република Южен Судан
Форма на управление:президентска република
Място в света:площ - 644,3 хиляди квадратни метра. km (41-ви), население - 11,9 милиона (75-ти), БВП - $13,3 милиарда (122-ри)
Компоненти: 32 държави
Южен Судан придоби независимост в резултат на години на въоръжен конфликт с централното правителство в Хартум. Приета въз основа на Декларацията за независимост, временната конституция провъзгласява Южен Судан за „мултиетническа, мултикултурна, многоезична, многорелигиозна и многорасова демократична децентрализирана държава“. Предполагаше се, че конституцията ще бъде в сила до 2015 г., след което ще бъде приет постоянен закон. Това обаче така и не се случи. През 2013 г. гражданската война започна отново в най-младата държава на планетата.
Според конституцията Южен Судан е разделен на 10 щата. През 2015 г. президентът Салва Киир с указ въведе ново административно деление на страната на 28 щата. Въпреки възраженията на опозицията, парламентът на Южен Судан потвърди правомощията му да създава нови щати и да назначава техните губернатори. През януари 2017 г. броят на щатите беше увеличен на 32.
Временната конституция постановява, че по време на преходния период ще има парламент, състоящ се от две камари - Националното събрание (долната) и Държавния съвет (горната). Националното събрание включваше членове на сегашното Законодателно събрание на Южен Судан и всички южносуданци, които бяха членове на суданския парламент. Съветът на държавите - южняци, които представляваха региона в горната камара на националния судански парламент, още 20 души бяха назначени от президента. Президентът на Южен Судан, избран на общи избори преди отделянето, има широки правомощия. Той е както държавен глава, така и правителство, има властта да обявява и отменя извънредно положение, да инициира конституционни поправки, да освобождава губернатора на щата и да разпуска местния законодателен орган. Новите президентски и парламентарни избори трябваше да се проведат в страната още през 2015 г., но след това бяха отложени за 2018 г.
Временната конституция закрепи федералните принципи на децентрализация и разделение на правомощията между нивата на управление. Държавите декларират, че имат свои собствени конституции, законодателни и изпълнителни органи. Държавните граници могат да бъдат променяни, ако бъдат одобрени с 2/3 от гласовете на Държавния съвет (вместо с президентски указ). Конституцията подробно описва правомощията на различните нива на управление. Централното правителство има 58 правомощия (включително отбрана, външна политика, въпроси на гражданството, парично регулиране), а щатите имат 42 правомощия (социално осигуряване, външни и вътрешни заеми, управление на държавна собственост, медицински грижи, търговски лицензи). Категорията споделена отговорност включва 34 функции (висше образование и научни изследвания, здравна политика, банкиране и застраховане, речен транспорт, управление на бедствия). Всички местни езици са признати за национални езици и имат гарантирана защита, но само английският има официален статут.
Съюз на Коморските острови
Форма на управление:президентска република
Място в света:площ - 1,9 хиляди квадратни метра. km (174-то), население - 806 хиляди (161-во), БВП - $648 милиона (199-то)
Компоненти:три острова
Островите от Коморския архипелаг Гранд Комор, Анжуан, Мохели и Майот получават централизиран контрол едва през 19 век, заедно с френската колониална администрация. През декември 1974 г. по време на референдум жителите на трите острова се изказват за независимост, а в Майот - за оставане част от Франция. Въпреки това конституцията на Коморските острови в първия член нарича Майот част от федерацията. В същото време сепаратистките настроения са силни и на други острови. И така, през август 1997 г. Анжуан и Мохели обявиха отделяне, но скоро се върнаха в страната. През 2008 г. се наложи дори въоръжена намеса за потушаване на сепаратистите в Анжуан.
Държавен глава и председател на правителството е президентът, избиран заедно с трима вицепрезиденти за петгодишен мандат. При избора на президент е предвиден принципът на ротация на островите, които той представлява. Парламентът на страната, Народното събрание, има 33 депутати. Законодателните събрания на островите са представени от по 3 души, 24 се избират в едномандатни избирателни райони.
Политическата нестабилност на Съюза доведе не само до приблизително 20 успешни и неуспешни опита за военни преврати, които претърпяха островите, но и до 5 конституционни референдума, които промениха основния закон. На референдум на 17 май 2009 г. бяха направени промени в конституцията, които значително намалиха автономията на островите. Президентите на островите бяха понижени до статут на губернатори, а отделните конституции на субектите бяха сведени до харти, чието одобрение изискваше становището на конституционния съд. Освен това поправките директно забраняват на островите да се отделят от Съюза и провъзгласяват безусловния приоритет на националното законодателство пред местното.
Преди да бъдат приети промените, основният закон определяше само изключителната компетентност на централната власт, прехвърляйки всички функции, които не засягат национални или междусубективни интереси, на местно ниво. В новата редакция документът установява изчерпателен списък от правомощия на регионите, които включват по-специално поддръжката на пътищата, образованието, регулирането на селското стопанство, търговията и др.
Федерална демократична република Етиопия
Форма на управление:парламентарна република
Място в света:площ - 1,1 милиона кв. km (26-ти), население - 94,4 милиона (14-ти), БВП - $72 милиарда (67-ми)
Компоненти:девет щата и два града
Етиопия, единствената държава в Африка, избягала от европейската колонизация, дълго време беше империя. Той е заменен през 1974 г. от социалистическия режим, който престава да съществува през 1991 г. Модерната система е заложена в конституцията, която влезе в сила през 1995 г.
Етиопия е пример за федерация, организирана по етнонационален принцип. Конституцията дава на всички „нации, народности и народи“ право на самоопределение или отцепване. За целта е необходимо да се получи мнозинство от 2/3 в местния законодателен орган и обикновено мнозинство на референдум, организиран от федералното правителство. Де факто, според тази процедура, Еритрея се отдели от Етиопия през 1993 г. Нямаше други опити за отцепване.
Федералният парламент се състои от две камари - Съвет на народните представители (долна) и Съвет на федерацията (горна). Долната камара се избира по мажоритарна система, като в горната камара се делегират по един представител от всяка етническа група плюс допълнителен представител от всеки милион души от общото население на тази група. Държавите определят самостоятелно процедурата за избиране на тези представители. Държавен глава е президентът, избиран измежду членовете на долната камара на парламента за шестгодишен мандат. Висшата изпълнителна власт принадлежи на министър-председателя, който представлява партията, спечелила парламентарните избори.
Държавите имат свои собствени изпълнителни и законодателни клонове на правителството. Регионалните правителства се отчитат пред местните парламенти. Столицата Адис Абеба и град Дире Дауа имат специален самоуправляващ се статут. Техните ръководители също се избират от местните парламенти, но са отговорни пред федералното правителство. Работният език на федералното правителство е амхарски, но държавите могат да определят свои собствени официални езици.
Конституцията съдържа подробен списък от правомощия на различни нива на управление. По този начин сферата на компетентност на федерацията включва определянето на основните параметри на социалното и икономическото развитие, федералната полиция, външната политика, отбраната, външната търговия и обявяването на извънредно положение. Всички правомощия, които не са изрично федерални или съвместни, се упражняват от щатите. Държавите могат да приемат свои собствени конституции, да регулират обращението на земята, да събират данъци и такси и да създават свои собствени сили за прилагане на закона.
Федерална република Нигерия
Форма на управление:президентска република
Място в света:площ - 923,8 хиляди квадратни метра. km (31-ви), население - 195 милиона (7-ми), БВП - $405 милиарда (27-ми)
Компоненти: 36 щата и Федералната столична територия
Единна система за управление на територията на съвременна Нигерия е създадена от британската колониална администрация в началото на 20 век. Региони, които са исторически, културно, религиозно и етнически разнообразни, се оказват в рамките на общи граници. Федералните принципи на управление са отразени в конституцията от 1946 г., която разделя страната на три региона (север, запад и изток) и дава на всеки от тях собствен законодателен орган. В същото време, дори по време на колониалния период, се развиха центробежни тенденции, които след като Нигерия получи независимост, доведоха до въоръжен конфликт в източната част на страната, който продължи през 1967-1970 г. Сегашната конституция е приета през 1999 г. и бележи началото на "четвъртата република" след много години на военно управление.
По времето, когато получава независимост през 1960 г., страната е разделена на три региона. До 1996 г. броят им достига 36, без да се брои столичната територия (създадена през 1976 г.). Конституцията предвижда, че създаването на нова държава става въз основа на акт на парламента, като се използва доста сложна процедура. Инициативата трябва да бъде подкрепена от две трети от членовете на законодателните и изпълнителните органи на засегнатите територии, одобрена на референдум от две трети от техните жители, одобрена от всички останали щати и подкрепена с две трети от гласовете във всяка от камарите на нигерийския парламент. За промяна на границите на съществуващи държави етапът на референдума е изключен от процедурата.
Висшата изпълнителна власт принадлежи на всенародно избрания президент. Парламентът се състои от две камари. Горният (Сенат) включва трима представители от всеки щат и един от федералната столична територия. По-ниската (Камарата на представителите) се избира по мажоритарна система. Статутът на държавния език не е фиксиран в конституцията. Предвидено е в парламента на страната да може да се използва английски, както и езиците хауса, игбо и йоруба. Няма държавна религия, но редица държави в мюсюлманския север имат шериат.
Всеки щат има своя законодателна власт, чийто размер зависи от населението. Държавната изпълнителна власт се ръководи от избран управител.
Списъкът с изключителна компетентност на федералното правителство включва 68 функции, включително отбрана, вътрешна сигурност, външна политика, търговия, банково дело и финанси, митници, мерки и теглилки, затвори и комуникации. Конституцията включва 30 правомощия в категорията на съвместната юрисдикция, включително в областта на образованието, медицинските грижи и статистиката. Всички плащания и данъци, с малки изключения, отиват във федералния бюджет и оттам се разпределят между другите нива на управление. Размерът на трансферите от федералния бюджет се изчислява по формула, която зависи от редица държавни показатели, включително броя и гъстотата на населението, площта и размера на приходите, генерирани на нейната територия.
Република Аржентина
Форма на управление:президентска република
Място в света:площ - 2,78 млн. кв. km (8-ми), население - 44,6 милиона (31-ви), БВП - $546 милиарда (21-ви)
Компоненти: 23 провинции и автономния град Буенос Айрес
Конституцията, която полага основите на структурата на страната, е приета през 1853 г. и е резултат от многогодишна гражданска война, която започва, след като вицекралството на Рио де ла Плата обявява независимост от Испания. По това време се противопоставят не само унитаристките и федералистките партии, но и отделни провинции (Боливия, Парагвай, Уругвай и северно Чили, отделени от Ла Плата).
Конституцията е приета от събрание, в което първите 12 провинции са представени от по 2 души. Той беше игнориран от властите на най-населената провинция Буенос Айрес, които искаха представителство пропорционално на броя на жителите (тогава те щяха да имат почти половината гласове). През 1854 г. Буенос Айрес обявява своята независимост. По време на скоро започналата война обаче той губи от федерацията и през 1860 г. се присъединява към нея. Впоследствие, когато неразработените земи бяха анексирани, бяха създадени нови провинции. През 1880 г. град Буенос Айрес е изваден от едноименната провинция, за да побере федералното правителство и е подчинен на него.
Главата на изпълнителната власт е народно избраният президент. Трима представители от всяка провинция и столица се избират пряко в горната камара на парламента. Долният се състои от 257 депутати, избрани в субектите пропорционално на броя на жителите (от 5 до 70).
Конституцията подчертава, че провинциите, „без намесата на федералните власти“, формират свои собствени държавни органи. Всеки регион има своя собствена конституция, парламент, губернатор, Върховен съд и полиция. От 1996 г. се избира и кметът на Буенос Айрес, назначен преди това от президента. Центърът отговаря за въпросите на отбраната, външната политика, националните финанси и федералната полиция. Основният закон изрично забранява на регионите да създават закони за търговията, вътрешното и външното корабоплаване, да създават митници, да печатат пари, да приемат свои собствени граждански, търговски, наказателни и минни кодекси и закони за гражданството, да създават армии и да водят войни помежду си. В същото време центърът няма право самостоятелно да преразпределя данъчните приходи между субектите. Доста често в историята на страната центърът използва правото си на федерална намеса в делата на щатите, премахвайки техните власти, за да възстанови „конституционния ред“.
Боливарска република Венецуела
Форма на управление:президентска република
Място в света:площ - 916,4 хиляди квадратни метра. km (32-ро), население - 31,6 милиона (44-то), БВП - $215 милиарда (47-мо)
Компоненти: 23 щата, столичен окръг и федерални владения
Федералното устройство на страната беше предвидено още при обявяването на независимостта от Испания. Всъщност тя е въведена едва след гражданската война от 1859-1863 г., когато събрание на представители на бившите провинции приема конституцията на Съединените щати на Венецуела. Последвалите 14 конституции формално го запазиха, но степента на федерализъм се промени.
Регионите бяха разделени или разширени многократно, общият брой на субектите се увеличи и намали, варирайки от 7 до сегашните 25. Сегашното разделение като цяло е фиксирано в конституцията от 1909 г., която предвижда наличието на 20 щата и 3 федерални територии . През 90-те години териториите са издигнати до държавни статут. При създаването на федерация по американски модел се формира федерален (от 1999 г. наричан столичен) окръг, в който се помещават държавни органи. Сега това е само един от районите на Голям Каракас. Федералните владения, създадени в края на 19 век, обединяват около 12 групи морски острови с население около 1600 души.
Държавният глава е всенародно избран президент. Преди конституционната реформа на Уго Чавес от 1999 г. страната имаше двукамарен парламент със Сенат, представляващ регионите. Понастоящем еднокамарният парламент се избира по смесена система, като държавите са представени пропорционално на населението. През 2017 г., в разгара на политическата криза в страната, беше избрано Конституционно събрание, състоящо се от 100% поддръжници на президента Николас Мадуро. Той лиши контролирания от опозицията парламент от повечето му правомощия.
Щатските правителства се формират в съответствие с местните конституции на изборна основа. До 2009 г. столицата избираше и кмет - сега той се назначава от президента и същевременно управлява федералните имоти.
Конституцията от 1999 г. всъщност утвърждава установения преди това централизиран модел на държавата. Той съдържа списъци на субектите на юрисдикция на федерацията (32 точки) и щатите (11 точки). Подчертава се, че в компетентността на центъра може да бъде всеки въпрос, който е „по своята същност” национален. Освен това конституцията дава право на президента да въвежда извънредно положение в регионите. Държавите, по-специално, са свободни да определят границите на общините, да създават местни полицейски сили и да налагат данъци. За да се гарантира единството на страната, им е забранено да установяват мита и да налагат забрани за потреблението на „чужди“ стоки. Конституцията закрепва задължението на центъра да прехвърля равномерно определена част от федералните данъци към регионите.
Форма на управление:конституционна монархия
Място в света:площ - 9,98 млн. кв. km (2-ро), население - 37 милиона (38-мо), БВП - $1,53 трилиона (10-то)
Компоненти:десет провинции и три територии
Канадската федерация е създадена на 1 юли 1867 г. със Закона за Британска Северна Америка. Първоначално се състои от четири колонии – Онтарио, Квебек, Нова Скотия и Ню Брунсуик. Законът за Канада, приет от британския парламент през 1982 г., прекъсна повечето от конституционните и законодателни връзки между кралството и неговото владение.
Редица въпроси на федеративните отношения, включително правото на отделяне от страната, все още не са напълно решени. През 1980 г. и 1995 г. френскоговорящият Квебек два пъти провежда референдум за суверенитета, но и двата пъти не успява да събере необходимия брой гласове. През 1998 г. Върховният съд на Канада постанови едностранното отделяне за незаконно и въведе задължителна координация по въпросите на суверенитета с федералното правителство и други провинции.
Номиналният държавен глава е британският монарх, чиито правомощия са делегирани на генерал-губернатора, назначен от монарха по препоръка на министър-председателя на Канада. Всъщност всички функции на генерал-губернатора се изпълняват от правителството: от негово име то свиква и разпуска парламента, прави назначения на висши държавни длъжности и ръководи армията и федералната полиция. Министър-председателят формално се назначава от генерал-губернатора, но всъщност е лидер на партията на мнозинството в Камарата на общините. Парламентът на страната се състои от Сената (105 места) и Камарата на общините (308). Сенаторите се назначават от генерал-губернатора по препоръка на министър-председателя (има квота за всяка провинция), членовете на Камарата на общините се избират по мажоритарна система.
Най-висшият служител в провинциите де юре е лейтенант-губернаторът, назначен от генерал-губернатора по предложение на министър-председателя. Всъщност неговите функции, както и на федерално ниво, се изпълняват от министър-председателя (главата на правителството) на провинцията, който е лидер на партията на мнозинството в местния законодателен орган. Всички провинции имат избрани еднокамарни законодателни органи. Провинциите нямат собствена конституция.
Около 30 въпроса са в изключителната федерална компетентност: правоприлагане и национална отбрана, федерално данъчно облагане, парично обращение, корабоплаване, пощенски услуги, национален дълг и държавна собственост, патенти за изобретения, авторско право, брак и развод и др. Провинциите отговарят за организиране на провинциални граждански и наказателни съдилища, приемане на бюджети, регистрация на местни компании (с изключение на банки). Провинциите също имат право да определят свои собствени данъци (върху използването на природни ресурси, имущество, хазарт, алкохолни напитки и др.). Официалните езици на страната са английски и френски.
Мексикански Съединени щати
Форма на управление:президентска република
Място в света:площ - 1,96 млн. кв. km (13-то), население - 123,7 милиона (11-то), БВП - $1,05 трилиона (15-то)
Компоненти: 31 щата и федерални окръга
След десетгодишна война за независимост страната успява да остане империя до провъзгласяването на Съединените мексикански щати (UMS) през 1824 г. След това имаше период на централистичната република (по време на който редица щати се бориха за независимост и Тексас успя да я спечели), загубата на почти половината от земите във войната със Съединените щати и революцията. Резултатът от последното е конституцията от 1917 г., която консолидира сегашната структура.
Като цяло е запазена. Най-значимата промяна е предоставянето на държавен статут на трите федерални територии през 50-те и 70-те години на ХХ век. Процедурата за създаване на нови държави е разписана в конституцията. Териториите, кандидатстващи за такъв статут, трябва да имат най-малко 120 хиляди жители, да са икономически независими и да получат одобрението на 2/3 от членовете на федералния и регионалните парламенти. При създаването на ISC по американски модел е замислен федерален окръг за столицата, който е избран за историческия център на страната Мексико Сити. В същото време конституцията позволява на федералните власти да изберат „друго място на пребиваване“, след което областта ще се трансформира в щат.
Изпълнителната власт се ръководи от президент, избран с обикновено мнозинство от населението. Законодателната власт е предоставена на двукамарен Конгрес. В горната камара (Сенат) 96 депутати представляват съставните единици на федерацията (3 от всяка, избрани от партии), 32 са избрани от национални партийни листи. В долната камара се избират 300 души от едномандатни избирателни райони, 200 от партийни листи. Системата на разделение на властите се дублира в конституциите на съставните единици, всяка от които има всенародно избран губернатор (в столицата от 1997 г.) и еднокамарен парламент, избран при смесена система.
Правомощията на субектите са остатъчни от тези, определени от федералната конституция. Това са например образование, издаване на разрешителни за работа и гражданска регистрация. В същото време основният закон налага редица забрани на държавните органи: международни договори, монети, мита и др. Конституцията провъзгласява щатите за свободни и суверенни, но на практика регионалните власти са имали ограничени правомощия през целия 20 век. Силата на центъра се определя от фактическата еднопартийна система (през 20-те – 90-те години на миналия век институционалната революционна партия доминира на всички нива) и финансовата зависимост на регионите. През последните години се провежда политика на нов федерализъм, която предвижда либерализация на финансовите отношения и задължението на центъра да прехвърля голям дял от националните данъци към регионите.
САЩ
Форма на управление:президентска република
Място в света:площ - 9,8 милиона кв. km (3-то), население - 326,6 милиона (3-то), БВП - $18,6 трилиона (1-во)
Компоненти: 50 щата и федерален окръг
Създаването на американската федерация е предшествано от войната за независимост от 1775-1783 г., в резултат на която 13 британски колонии образуват съюзна държава. През 1777 г. Вторият континентален конгрес приема Статута на Конфедерацията, документ, определящ Съединените щати като конфедерация. На 17 септември 1787 г. Филаделфийският конвент (55 делегати от 13 съществуващи тогава щата) приема конституцията на САЩ, която установява федералното устройство на страната.
От 1959 г. страната включва 50 щата. Решението за приемане на нова територия се взема от Конгреса на САЩ. Предпоставка за това е територията да има собствена конституция. Съюзът или разделението на щатите е възможно само със съгласието на Конгреса на САЩ и законодателните органи на засегнатите щати. Право на отделяне от федерацията не е предвидено. Вашингтон също така контролира редица свързани територии (Гуам, Пуерто Рико, Северни Мариански острови и др.).
Държавен глава е президентът, избиран от избирателна колегия (броят на избирателите от всеки щат е равен на броя на представителите му в Конгреса). Най-висшият законодателен орган е двукамарен Конгрес. Горната камара (Сенат) се формира от по двама представители от всеки щат. По-ниската (Камарата на представителите) се избира по мажоритарна система. Най-представителните щати са Калифорния (53 членове) и Тексас (36).
Най-висшият служител на щата е губернаторът, избран на общи избори. Кандидатите за тази длъжност се номинират на конгреси на политически партии или чрез първични избори. Отстраняването на губернатор от длъжност става чрез импийчмънт. Законодателната власт принадлежи на двукамарните законодателни органи. Долните камари се наричат камари на представителите или асамблеи (от 30 до 400 членове в различни държави), горните се наричат сенати (17-65 членове). Упражняването на законодателната власт във Федералния окръг Колумбия, създаден за поместване на федералните органи, принадлежи на Конгреса на САЩ.
Конституцията установява ясен списък от предмети от компетентността на центъра. Те включват емитиране на банкноти, формиране на армия и флот, събиране на единни данъци и такси, търговия с чужди държави, създаване на федерални съдилища и т.н. Всичко останало е приемане на закони, включително наказателни, провеждане на избори , регулиране на вътрешнодържавната търговия, установяване на местни данъци, организация на здравеопазването и образованието, създаване на държавна съдебна система, създаване на национална гвардия - попада в компетенциите на щатите. Статутът на официален език в Съединените щати не е законово установен.
Федеративна република Бразилия
Форма на управление:президентска република
Място в света:площ - 8,5 милиона кв. km (5-то), население - 208,6 милиона (6-то), БВП - $1,8 трилиона (9-то)
Компоненти: 26 щата и федералния (столичен) окръг
След като се отделя от Португалия, Бразилия е империя, а през 1889 г. в резултат на безкръвен преврат става република. Федералното устройство е провъзгласено в първата републиканска конституция през 1891 г. и остава в шестте последващи. Но степента на независимост и влияние на регионите се промени. Така през периода на Старата република (1889-1930 г.) най-населените щати Сао Пауло и Минас Жерайс имат неограничено влияние, а по време на военното управление от 1960-1970 г. изборите на губернатори са премахнати.
Първоначално страната се състои от 20 щата (бивши провинции), а столицата, както в колониалните времена, се намира в Рио де Жанейро. Броят на субектите се е променил поради анексирането на нови територии, разделянето или сливането на държави. Според конституцията промяната на границите е възможна чрез провеждане на референдум в засегнатите територии и приемане на съответен федерален закон. Така през 2011 г. бяха проведени референдуми в щата Пара, който беше планиран да бъде разделен на три части. Инициативата не получи достатъчна подкрепа. Освен това през 1960 г. столичният район, който е изцяло федерален субект, е преместен в новия град Бразилия. Конституцията също така предвижда възможност за създаване на федерални територии с централно управление, но те в момента не съществуват.
Държавен глава е всенародно избраният президент. Законодателната власт се упражнява от Националния конгрес. Състои се от Камарата на депутатите (513 законодатели, избрани по пропорционална система във всеки субект в зависимост от тяхното население, от 8 до 70) и Федералния сенат (81 депутати - 3 представители, избрани по мажоритарна система от всеки субект). Щатите имат изпълнителна, законодателна и съдебна власт, чиито правомощия са заложени в местните конституции. Ръководителите на субектите се избират чрез пряко гласуване, депутатите от еднокамарните парламенти се избират от партийни листи.
Основният закон доста ясно разграничава правата на центъра и поданиците. Щатите използват само онези правомощия, които не са предоставени на центъра от конституцията, а местното законодателство трябва да е в съответствие с федералното законодателство. В допълнение към традиционните компетенции на центъра по въпросите на външната политика и търговията, сигурността и държавните финанси, заслужава да се отбележи изключителното му право върху енергетиката, телекомуникациите, транспорта, минералите, въпросите на гражданството и лотарии. Центърът може да се намесва в делата на държавите, за да поддържа националната цялост и да възстанови социалния и конституционен ред в случай на финансова несъстоятелност на субекта. Щатите имат право да налагат само ограничен брой данъци, но имат право на задължителен дял от редица федерални данъци. Полицията е разделена на федерална и гражданска, подчинена на губернаторите.
Сейнт Кристофър и Невис
Форма на управление:конституционна монархия
Място в света:площ - 261 кв. km (192-ро), население - 55 хиляди (194-то), БВП - $852 милиона (193-то)
Компоненти:Острови Сейнт Кристофър (Сейнт Китс) и Невис
Страната стана независима чрез отделяне от Великобритания и разпадането на предишната обединена колониална федерация на Западна Индия. Имайте предвид, че според конституцията на страната имената Сейнт Кристофър и Сейнт Китс са еквивалентни.
Федерацията е структурирана по такъв начин, че по-голямата демографска тежест на Сейнт Китс (35 хиляди жители, или 70% от общото население) се балансира от по-голямата политическа независимост на Невис. По-специално, само последният има свои собствени власти и дори право на отделяне. Това изисква одобрението на 2/3 от гласоподавателите на Невис на референдум. През 1998 г. такъв опит беше направен, но само 61,7% от гласувалите бяха за напускане на федерацията.
Най-висшият федерален законодателен орган е Народното събрание. Това обаче е и законодателното събрание на Сейнт Китс. По този начин, докато Невис има институцията за местни избори, избирателите в Сейнт Китс могат да гласуват само на общи избори. Сейнт Китс има парламентарна квота от осем депутати, а Невис има трима избрани. Освен това събранието включва трима сенатори, назначени от генерал-губернатора, който представлява формалния държавен глава – британския монарх. Друго място в парламента е запазено за главния прокурор на страната. Цялата изпълнителна власт принадлежи на министър-председателя, който де юре се назначава от генерал-губернатора, след като получи подкрепата на мнозинството в парламента.
Само Невис има свои собствени компетенции в системата за разделение на властите. Те включват летища и морски пристанища, минно дело, образование, трудови отношения и дори регулиране на вноса и износа. Конституцията постановява, че Невис не може да упражнява тези правомощия, ако те засягат интересите на цялата федерация, без съгласието на министър-председателя. Единствените пряко възложени функции на федерацията са външна политика и отбрана. Всички приходи, с някои изключения, влизат в национален консолидиран фонд и след това се разпределят от парламента.
Австралия и Океания
Австралийска общност
Форма на управление:конституционна монархия
Място в света:площ - 7,69 млн. кв. km (6-то), население - 24,8 милиона (53-то), БВП - $1,2 трилиона (14-то)
Компоненти:шест щата, три континентални и седем външни територии
Създаването на федерацията завършва с приемането от британския парламент на Конституционния акт, който провъзгласява Австралийската общност за единна, федерална, самоуправляваща се държава, получаваща статут на доминион на Великобритания.
Съюзът включва шест бивши колонии: Виктория, Западна Австралия, Куинсланд, Нов Южен Уелс, Тасмания, Южна Австралия. През 1911 г. Северната територия е отделена от Южна Австралия, а Австралийската столична територия (федерална столица Канбера) е отделена от Нов Южен Уелс. Всички тези образувания имат независимост на федерални субекти и имат свои собствени конституции. Парламентът на страната е упълномощен да приема нови държави в съюза или да създава нови, както и да променя границите на субектите със съгласието на техните жители.
Номиналният държавен глава е британският монарх, чиито правомощия са делегирани на генерал-губернатора, назначен от името на австралийското правителство. Реалната власт принадлежи на двукамарния парламент - неговите правомощия са разписани в конституцията като правомощия на федералния център. Горната камара е Сенатът (76 места). 12 сенатори се избират от жителите на всеки от 6-те щата, още по 2 от Северните и Австралийските столични територии. Долната камара е Камарата на представителите (150 места), чиито членове се избират по мажоритарна система. Изпълнителната власт се осъществява от правителството, ръководено от министър-председателя. Последният е лидер на партията или коалицията с мнозинство в Камарата на представителите.
Монархът назначава държавни управители и териториални администратори. Но всъщност регионите се управляват от ръководителите на местните власти, които представляват мнозинството в местния законодателен орган. Местните парламенти могат да бъдат еднокамарни или двукамарни и се избират чрез всеобщо гласуване. Статутът на териториите е подобен на този на щатите, с изключение на това, че федералният парламент може да отмени всяко решение на парламента на територията.
Федералното правителство отговаря за въпросите на отбраната, външната политика и търговията, финансите, включително данъци, пенсии и други социални осигуровки, заетостта, имиграцията, митниците, издаването на задгранични паспорти и контрола на телевизионното излъчване. Правомощията на държавните и териториалните администрации са ограничени до областите на здравеопазването и образованието, пътното строителство, правоприлагането, бюджетното развитие, горското стопанство, регистрацията на превозни средства и противопожарната защита.
Федерални щати на Микронезия
Форма на управление:президентска република
Място в света:площ - 702 кв. km (181-ви), население - 105 хиляди (183-ти), БВП - $308 милиона (203-ти)
Компоненти: четири щата
Федералните щати на Микронезия (FSM) са разположени на повече от 600 острова, най-големите групи от които са щатите Косрае (бивш Кусай), Понпеи (Понапе), Чуук (Трук) и Яп. От средата на 20 век те са в свободна асоциация със Съединените щати. Федералното устройство е залегнало в конституцията, приета с референдум през 1978 г., изготвена по американски модел.
Парламентът, еднокамарен Конгрес, включва 14 депутати. Един сенатор от всеки щат се избира за четири години, други десет за две години в едномандатни окръзи пропорционално на броя на жителите във всеки щат. Най-населеният Чуук има квота от петима депутати, Понпей има трима, Яп и Косрае изпращат по един представител. Президентът и вицепрезидентът се избират от Конгреса измежду сенаторите с четиригодишен мандат и не могат да представляват един и същи щат. Освободените места се попълват чрез нови избори. Държавите имат свои законодателни органи. Губернаторите се избират от жителите на техните щати на общи избори.
Настоящият основен закон признава традиционните племенни водачи и обичайното право като част от политическата система. Официалните традиционни държавни институции са предвидени в конституциите на щатите Яп и Понпей (и четирите федерални субекта имат свои собствени конституции). Конституцията включва 18 функции в рамките на компетентността на центъра, включително национална отбрана, външна политика, мита, финанси и банково дело, наказателно право, имиграция и въпроси на гражданството и регулиране на минното дело. Правомощията на щатите не са разписани в конституцията, тя включва всичко, което не е пряко възложено на федерацията и няма „национален характер“. Съществува и категория правомощия на съвместно управление, които по-специално включват образование, здравеопазване и социално осигуряване.
*Директорията не включва Федерална република Сомалия, Република Судан и Федерална демократична република Непал. Сомалия беше официално обявена за федерация през 2012 г., но гражданската война в страната продължава и де факто правителството не контролира значителна част от територията на страната. Суданските власти многократно са заявявали възможността за трансформиране в унитарна държава след отделянето на Южен Судан през 2011 г. В страната все още е в сила преходна конституция; разработването на нова постоянна конституция се забавя. Непал е обявен за федерална република след премахването на монархията през 2008 г. Конституцията от 2015 г. разделя страната на седем провинции. Все още не са определени границите и наименованията на новите административно-териториални единици.
„Федерация“ се превежда от латински като „съюз“, „съюз“. Това е една от формите на управление в страната. В статията ще анализираме подробно какво е присъщо на федералната държавна структура, ще съставим списък на страните с такава система и ще разберем дали Русия е федерална държава.
Във връзка с
Федерална държава и нейните характеристики
- държави;
- кантони;
- земя и др.
Всяко образование е надарено държавен суверенитет. Има собствена система от законодателни, изпълнителни и съдебни органи.
Държавните образувания, които са част от федерацията, не могат да имат характеристиките на държава. Тоест тези субекти не могат да напуснат съюза и са лишени от правото да участват в международните отношения.
Федерацията е разделена на видове, които от своя страна са разделени на видове. Според особеностите на конституционно-правния статут на субектите се разграничават следните видове:
- Симетричен. В такива страни всички субекти се ползват с равен конституционен и правен статут. Америка е пример за такава федерация.
- Асиметричен. Регионите имат различен конституционен и правен статут. Пример е Бразилия.
Има федерации по характеристики на образуване:
Има федерации по начин на обучение:
- По договаряне. Те се формират на базата на споразумение между независими една от друга държави. Те ще се обединят за съвместно решаване на общи проблеми.
- Конституционен. В по-голяма степен конституционните федерации се формират на базата на унитарни държави. Правото на тези страни излага основния принцип - целостта на територията и забраната за свободно отделяне от страната. Примери за такива държави са Русия, Бразилия и Германия.
Федерациите се разграничават според степента на централизация на властта:
- Централизирана. Примерите включват: Русия, Германия, Аржентина.
- Децентрализирана. Пример, Швейцария.
Знаци
Отличителни чертифедералните държави са:
Списък на страните
списък федерални държави от Азия:
- Пакистан.
- Малайзия.
- Обединени арабски емирства.
- Индия.
- Непал.
- Мианмар.
Списък на африканските държави:
държави Северна и Южна Америка:
- Мексико.
- Бразилия.
- Сейнт Китс и Невис.
- Канада.
- Венецуела.
- аржентински.
Федерален щати на Австралия и Океания:
- Федерални щати на Микронезия.
- Австралийска общност.
списък Европейски държави:
- Кралство Белгия.
- Босна и Херцеговина.
- Германия.
- Австрия.
Каква е разликата между федералните и унитарните държави?
Унитарна форма на управление имат държави, в които субектите са единни административно-териториални единици и нямат собствен суверенитет. Единната държава, за разлика от федеративната, има единна държавна власт, правна система и конституция.
Основен признаци на единна държава:
- Учредителният нормативен акт е единен на цялата територия, неговата законодателна сила има еднаква сила на цялата територия.
- Висшите власти са еднакви за цялата територия.
- Законодателната система е еднаква за всички територии.
- Общо гражданство.
- Обща парична система.
- Поданиците на държавата нямат суверенитет.
Форма на управление в Русия
Експертите отдавна спорят дали Русия е федерална държава. Ако отговорим на този въпрос от правна гледна точка, отговорът ще бъде положителен.
Твърди се, че Русия е демократична федеративна държава с републиканска форма на управление. IN Руската федерация включва 83 субектакоито нямат право на произволно отделяне от Руската федерация. Всеки субект има три власти - законодателна, изпълнителна и съдебна. Руските поданици имат право да издават регионални закони, които не противоречат на федералното законодателство.
Системата на властта в страната е очертана не само хоризонтално, но и вертикално. Тоест, установени са субектите на юрисдикция и правомощия на органите на Руската федерация и органите на съставните образувания. Тези точки са залегнали в Конституцията.
Въз основа на това можем да кажем, че Русия е федерация, но не в традиционната форма, като например европейските страни.
Федерацията е често срещана форма на управление. Днес в света има около 30 федерални държави, повечето от които са големи общности по територия и население. Те включват политически и икономически силни държави (САЩ, Канада, Германия, Австралия) и държави с високо (Швейцария, Австрия, Белгия) и средно ниво на индустриално развитие (Аржентина, Бразилия, Венецуела, Мексико, Индия, Пакистан) и развиващи се страни (Малайзия, Нигерия, Обединени арабски емирства, Коморски острови).
Федерацията, както бе споменато по-горе, е форма на управление, при която няколко държавни образувания се обединяват и създават нова съюзна държава. Държавните образувания, които съставляват федерацията (щати, републики, земи, провинции, кантони и др.), са нейни субекти, които имат определена политическа и правна самостоятелност.
2.1 Съвременни федерации и техните субекти
Съвременните федерации включват различен брой субекти:
САЩ - 50, Австралия - 6, Канада - 10, Австрия - 9, Белгия - 3, Германия - 16, Швейцария - 23, Аржентина - 22, Бразилия - 26, Венецуела - 20, Мексико - 31, Индия - 25, Пакистан - 4, ОАЕ - 7, Малайзия - 13, Нигерия - 21, Коморски острови - 3. Най-голям брой субекти е част от Руската федерация. Съвременните федерации се създават по различни критерии. Най-разпространени са федерациите, изградени на териториален принцип (САЩ, Германия, Австрия, Мексико, Австралия, Аржентина, Бразилия, Венецуела и др.). В миналото е имало федерации на национално-териториален принцип (СССР, Югославия, Чехословакия).
Тези федерации обаче се разпаднаха, без да издържат изпитанието на времето. Животът показва, че в такива федерации заплахата от национален сепаратизъм остава.
При определени обстоятелства дезинтеграционните и сепаратистките тенденции могат да надделеят и да доведат до разпадането на единна федерална държава. Точно това се случи с тези федерации, когато републиките, които бяха част от тях, под знамето на самоопределението на нациите се отделиха и създадоха суверенни държави.
Руската федерация е федерация от смесен тип. Той включва образувания, които са национално-държавни и национално-териториални образувания (републики, автономни области, автономни области), както и административно-териториални образувания (територии, области, градове с федерално значение).
И все пак многонационалността е съществена черта на Русия и следователно националният фактор е определящ във федералната структура на държавата.
Федерацията е държавно-правно сдружение. Тя е консолидирана под формата на единна държава. Нейните съставни субекти нямат право да нарушават териториалната цялост на федерацията или едностранно да се оттеглят от нея, въпреки че на практика това се случи. Във федералната държава юрисдикцията и правомощията се разпределят между федералния център и съставните единици на федерацията. По правило такива държави имат двукамарен парламент. Едната камара (горната) изразява интересите на субектите на федерацията (щати, провинции, земи, кантони, републики и др.), Другата (долната камара) е орган на общо федерално представителство. Това е една от основните разлики между федерална държава и унитарна.
Федерализмът не може да се бърка с децентрализацията и автономното самоуправление. Държавата може да бъде изключително централизирана, но федерална. И обратно, държавата може да бъде изградена върху широка автономия на части и в същото време да бъде нефедерална.
Субектът на федерацията по правило е надарен с учредителна власт, т.е. дава му се правото да приеме своя собствена конституция, която трябва да съответства на конституцията на съюза. Той има право да издава законодателни актове, които са валидни само на територията на този субект и са в съответствие с федералното законодателство (принципът на приоритет на федералното законодателство). Федералният субект има своя собствена правна и съдебна система. Въпреки това, принципите на организация и границите на юрисдикцията на съдебните и други органи се определят от конституцията на федерацията.
Субектите на федерацията имат представителство и участват в работата на висшите органи на държавната власт, предимно в парламента. В двукамарен парламент в много страни равен брой депутати от всеки федерален субект се избират в горната камара, въпреки че има изключения. Така в Австралия горната камара (Сенатът) включва 76 души – по 12 от всеки от шестте щата и по двама от двете територии, които се избират по системата на пропорционалното представителство. Сенатът на САЩ, камарата, представляваща интересите на щатите, има 100 души - по двама от всеки от 50-те щата, независимо от населението на щата. Съветът на швейцарските кантони има 46 депутати - двама депутати от 22 кантона и един от полукантони. Някои от тях се избират от местните парламенти, други се назначават от кантоналните правителства. Съветът на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация включва двама представители от всеки субект на федерацията, т.е. по един от представителните и изпълнителните органи на държавната власт.
3. Федерална държава
Втората основна форма на държавно-териториално устройство е федеративната държава.
Федерацияе сложна съюзна държава, състояща се от държави, държавни образувания, които имат правна и определена политическа независимост.
Тази форма на държавно-териториално устройство има следните характерни черти:
· територията на една федерална държава не представлява единно цяло в политическите и административни отношения. Състои се от: териториите на съставните образувания на федерацията; в редица федерации също от територии, които нямат статут на субекти (в Индия, наред с 26 щата - субекти на федерацията, има 7 съюзни територии, които не са субекти);
· държавите и държавните образувания, които съставляват федерацията, не притежават държавен суверенитет, който трябва да се разбира като свойството на държавната власт да бъде независима както в сферата на вътрешните, така и на външните отношения (само Конституцията на Швейцария (чл. 3) установява че „кантоните са суверенни, защото техният суверенитет не е ограничен от Федералната конституция; те упражняват всички права, които не са прехвърлени на Съюза“);
· с изключение на Конституцията на Етиопия от 1994 г., всички други конституции на федералните държави не признават правото на отделяне на субектите на федерацията, тоест правото на отделяне от федерацията;
· субектите на федерацията, като правило, са надарени с учредителна власт, т.е. правото да приемат своя собствена конституция. Предоставянето на учредителна власт на субектите на федерацията е залегнало във федералните конституции, които установяват и принципа на подчинение, според който конституциите на субектите на федерацията трябва да съответстват напълно на конституциите на съюза. Този принцип се спазва и в случаите, когато в отделни субекти на федерацията конституциите са приети преди присъединяването към федерацията. Това са например конституциите на щата Масачузетс от 1780 г., щата Ню Хемпшир от 1783 г., приети няколко години преди Конституцията на САЩ. В същото време федералните субекти в Канада и Венецуела нямат собствени конституции. В Индия от 26 щата само един има конституция;
· субектите на федерацията са надарени в рамките на установената за тях компетентност с правото да публикуват закони. Тези актове са валидни само на територията на съставните образувания на федерацията и трябва да са в съответствие с федералното законодателство. Принципът на приоритет на федералното законодателство е универсален за всички федерации. Съответните норми са установени във федералните конституции. Например член 31 от германската конституция гласи: „Федералният закон има предимство пред законите на държавите“;
· федерален субект може да има собствена правна и съдебна система. Конституциите на федерацията и нейните субекти определят реда на организацията, процедурата и границите на правомощията на съдебните органи на субекта на федерацията;
· формален белег на федерацията е наличието на двойно гражданство. Тоест всеки гражданин на субект на федерацията е същевременно и гражданин на федерацията. Системата за двойно гражданство е залегнала в конституциите на повечето федерални държави. В същото време конституциите на Малайзийската федерация и Индия признават само федерално гражданство. Повечето държавни учени смятат, че предоставянето на субектите на федерацията на правото на собствено гражданство е вид символ, тъй като тази институция на практика, като правило, не поражда никакви последици;
· признак на федералното устройство на държавата е двукамарността, т.е. двукамарната структура на федералния парламент. Изключение от това правило са еднокамарните парламенти на Венецуела и Танзания. Ако долната камара на парламента е орган на федерално представителство и се избира в териториални избирателни райони, тогава горната камара представлява интересите на субектите на федерацията. Има два принципа за представителство на федералните субекти в горната камара:
· равно представителство;
· неравностойно представителство.
При равно представителство всеки субект, независимо от броя на населението, изпраща еднакъв брой депутати в горната камара.
И така, в Сената на Конгреса на САЩ има по двама сенатори от всеки щат.
Принципът на равно представителство на практика води до преобладаващо влияние в горната камара на малонаселените съставни единици на федерацията. Според неравностойното представителство федералните конституции установяват представителството на федерален субект в зависимост от броя на населението му. Германската конституция постановява, че държави с население под 2 милиона души имат 3 гласа в Бундесрата, държави с над 2 милиона души имат 4 гласа, а над 6 милиона имат 5 гласа. В Индия степента на държавно представителство в Съвета на щатите варира от 1 до 34. Въз основа на метода на формиране горните камари на федералните парламенти се разделят на изборни (Сенатите на Австралия, Мексико) и назначавани (Бундесрат на Германия, Сенат на Канада);
· отличителна черта на федерацията е, че нейните субекти обикновено имат свои собствени държавни символи: герб, знаме, химн, столица;
· характерно за всички федерации е, че за промяна на състава и границите на субектите е необходима волята както на федерацията, така и на субектите.
Видове федерални държави
Повечето федерации в света са базирани на чисто териториален принцип (това са Австралия, Австрия, Бразилия, Германия, САЩ).
В редица федерации неговите субекти се формират, като се отчита националният състав на населението, т.е. етнически, религиозни, езикови фактори.
Така в Канада има 9 англоговорящи провинции и една - Квебек - френскоговоряща. Въз основа на езиковия фактор в Белгия са формирани 3 федерални субекта.
Отделните федерации (Индия, Малайзия) са изградени както на териториален, така и на национално-териториален принцип.
Модерен федерациис известна степен на условност се разделят на договорни и конституционни.Първите включват ОАЕ и Танзания, които са формирани от независими суверенни държави. Субектите на такива федерации имат по-висок конституционен статут от субектите на конституционни федерации, например щатите в Мексико.
В конституционните федерации (Индия, Канада) субектите обикновено нямат конституции; при промяна на границите мнението на субектите на федерацията, макар и взето предвид, има консултативен характер.
Федералните държави в зависимост от структурата си се делят на: симетрични и асиметрични.
Симетричните федерации се състоят само от федерални субекти от един и същи ред (Австрия, Германия, Швейцария).
Асиметричните федерации се състоят или от субекти от различен ред (Босна и Херцеговина), или, наред с субектите на федерацията, те включват не-субекти: съюзни територии в Индия, свободно свързани щати в САЩ (Пуерто Рико).
Във федеративната форма на държавно-териториална държава най-трудният проблем е правно и фактическо разграничение на компетентността между федерацията и нейните субекти.
На първо място, това се отнася до принципите за определяне на обхвата на материалната компетентност на федерацията и нейните субекти и техните представителни органи.
Установяването на принципите на разграничаване на компетенциите е от огромно значение поради факта, че от това зависи конституционният статут на субекта на федерацията, както и естеството на връзката между федерацията и нейните субекти.
В конституционното законодателство на чуждестранните федерации въпросите за компетентността са фиксирани по няколко начина. И в зависимост от методите на конституционно регулиране на въпросите на компетентността, всички федерални държави могат да бъдат разделени на няколко групи.
Бразилия, Танзания, Австралия, САЩ, в чиито конституции са залегнали въпроси от изключителната компетентност на федерацията. Всички останали въпроси, така наречената остатъчна компетентност, са от компетентността на субектите на федерацията. Редица федерации, например САЩ, допълват тази схема с така наречения принцип на „подразбиращи се правомощия“, което означава, че всички нововъзникващи субекти на правно регулиране попадат само в рамките на компетентността на федерацията. В такива федерации едва в процеса на прилагане на конституцията постепенно възниква сфера на съвместна компетентност, която намира правна основа в тълкуването на конституцията от органите на конституционен контрол.
В Аржентина, Канада и други федерации конституциите установяват две области на компетентност: 1) федерации; 2) неговите субекти. Конституциите на някои федерации (Канада) отнасят правомощията, които не са посочени в тях, към правомощията на федерацията, докато други федерации (Германия) ги отнасят към юрисдикцията на субектите на федерацията.
Федерации като Индия и Малайзия установяват тристепенна система за разграничаване на правомощията в своите конституции.
Първата група се състои от въпроси от компетентността на федерацията.
Втората група са въпроси от съвместна компетентност на федерацията и нейните субекти.
Третата група е списък на предметите на юрисдикция на субектите на федерацията.
Освен това, ако държавният глава издаде акт за въвеждане на извънредно положение на територията на субект на федерацията, тези правомощия се прехвърлят на федерацията, чийто парламент има право да приема закони по всякакви въпроси от компетентността. на субекта.
Четвъртият метод за разграничаване на предметите на компетентност се нарича „австрийски модел“. Предоставя няколко варианта за тяхното разпространение.
Първият съдържа списък на предметите на законодателната и изпълнителната дейност, които са от изключителната компетентност на федерацията.
Второто е, че законодателството по въпроси като гражданство, жилищно настаняване и т.н. е от юрисдикцията на федерацията, а изпълнителните дейности са от юрисдикцията на субектите на федерацията.
Третият вариант е федерацията да установи общи принципи в области като трудово право, поземлени отношения, а субектите на федерацията издават конкретни закони и извършват изпълнителна дейност.
Четвъртият вариант на „австрийския модел“ е установяването на изключителна компетентност на субектите на федерацията.
В разглеждания модел на разграничаване на предметите на компетентност изброените варианти са включени в комплекс.
Федерален контрол и федерално правоприлагане
Федералните конституции и федералните закони, които имат върховенство над актовете на съставните субекти на федерацията, насърчават федералното правителство да упражнява федерален контрол върху спазването на федералната конституция и федералните закони от съставните субекти на федерацията. Осъществява се от конституционните и други съдилища, парламента и изпълнителната власт.
В същото време в повечето федерации също има аварийни средства за федерален контрол, които се наричат федерална принуда.
Те включват:
а) въвеждане на извънредно положение на територията на съставните образувания на федерацията;
б) президентско управление в съставните единици;
в) федерална администрация;
г) институтът на федералната намеса;
д) спиране на собственото управление на субекта;
е) запазване на законите на субекта на федерацията по преценка на държавния глава;
ж) федерална законодателна подмяна.
Конституциите на някои федерации, например Австрия, не предвиждат възможност и мерки за федерална принуда, но дори и в тези федерации държавният глава със съгласието на парламента на федерацията може да разпусне законодателния орган на субект на федерацията.
Законодателна власт: парламент в чужди държави
Федерацията е доброволно обединение на няколко преди това независими държавни образувания в една съюзна държава.
Федерална държава (от къснолатински foederatio - "съюз, асоциация") е форма на държавно или национално-териториално устройство, в което членовете на федерацията, които са част от държавата - земи, щати, кантони, провинции, републики, емирства и др. - имат свои собствени юрисдикции, включително законодателна компетентност, както и законодателни, изпълнителни и съдебни органи. Съставните части на федерацията се наричат субекти на федерацията и имат свое административно-териториално устройство, свои конституции (щати в САЩ, земи в Германия, републики в Руската федерация) или основни закони, които не се наричат конституции (за например харти на региони, територии и автономии в Руската федерация). Такива актове установяват системата на държавните органи на съставните субекти на федерацията, техните правомощия и др. Федералната конституция и федералните закони, както и общите федерални подзаконови актове, федералните държавни органи и федералните съдилища са в сила на територията на федерацията . За разлика от автономните образувания, субектите на федерацията приемат свои собствени конституции.
Структурата на федералното правителство е разнородна. В различните страни той има свои уникални характеристики, които се определят от историческите условия на формирането на определена федерация и преди всичко от националния състав на населението на страната, уникалността на живота и културата на народите, включени в съюзната държава.
Федералните държави възникват по различни начини. Някои от тях са създадени на базата на сливането преди това независими държави, които станаха членове (субекти) на федерацията (САЩ през 1787 г. в резултат на обединението на държавите, Танзания в резултат на обединението на Танганайка и Занзибар през 1964 г., Обединените арабски емирства през 1971 г.). СССР е създаден по същия начин на 31 декември 1922 г. Елементи от обединителния процес се провеждат в Малайзия. Много федерации обаче са създадени чрез приемането на конституции или специални закони (Индия, Пакистан и др.), други комбинират един или друг метод (Русия).
Има редица признаци, по които една федерация може да се разграничи от другите форми на управление:
· Има две нива на управление: федерално, съюзно и републиканско (щат, кантон, земя). На най-високо ниво федеративният характер на държавата се изразява в създаването на двукамарен съюзен парламент, една от камарите на който отразява интересите на субектите на федерацията (горната). При формирането му се прилага принципът на равно представителство, независимо от числеността на населението. Създава се друга камара, която изразява интересите на цялото население на държавата, всички нейни региони. Във федерацията може да има и държавен апарат на местно ниво;
· притежаващи двойно гражданство. Всеки гражданин се счита за гражданин на федерацията и гражданин на съответното държавно образувание и това е залегнало в конституциите на щатите;
· съществува правна система, изградена на принципа на централизация и единство. Но субектите на федерацията могат да създадат своя собствена правна система. Най-често, макар и не винаги, им се дава правото да приемат своя собствена конституция, но в същото време се установява принципът на субординация (йерархия на законите), където федералната конституция и федералните закони са на първо място;
· висшата законодателна, изпълнителна и съдебна власт принадлежи на общи федерални органи – федерален президент, правителство, парламент, съдилища;
· субект на федерацията има право на собствена съдебна система. Конституцията определя реда на организацията, процедурите и предмета на дейността на съдебните и другите правоохранителни органи, като установява модул за изграждане на съдебната система в субектите на федерацията;
· използва се двуканална данъчна система: федерални и федерални данъци. По правило събраните данъци отиват в общата хазна и след това се разпределят между поданиците;
· наличието на единни въоръжени сили, полиция, служби за сигурност, митници, подчинени на централния апарат.
Основният въпрос на всяка федерация е разграничаването на компетенциите между съюза и съставните субекти на федерацията. Практиката на федералните държави показва, че въпросът за правомощията на федерацията и местните власти се решава въз основа на три принципа:
Принципът на изключителната компетентност на федерацията, т.е. дефиниране на предмети на справка.
Принципът на споделената компетентност, т.е. създаване на един и същ списък от субекти на юрисдикция както на федерацията, така и на субектите.
Принципът на три сфери на властта предполага установяването на федерални правомощия.
В съвременната правна теория е обичайно да се разграничават няколко вида федерални държави: тези, основани на национално-териториална основа, и други (териториални и национални) федерации; федерации симетрични и асиметрични; договорни и учредителни (конституционни).
Териториална федерация.
Териториалната федерация се основава на принципа на разделяне на страната по териториални линии. Това се прави с цел по-лесно управление, като правило, в много големи страни (САЩ, Мексико, Бразилия). Освен това федерациите са разделени на териториален принцип, тъй като броят на субектите им не съответства на броя на националните групи. „В САЩ няма компактно живеещи националности, но има 50 щата, в Швейцария има четири езикови групи (използват се френски, немски, италиански, романски езици) и повече от 20 кантона, германци живеят в Германия (там е компактно живеещо славянско малцинство – сърби), но са създадени 16 земи (федерални субекти).“ Латиноамериканските федерации са изградени на териториален принцип (Аржентина, Бразилия, Мексико, Венецуела), Австралия и много федерации в нови държави, възникнали на мястото на бивши колонии (Индонезия, Либия, Кения, федерацията на Египет и Сирия и др. .). Основно териториалният принцип е в основата на федерацията в Малайзия и Пакистан.
Национална федерация.
В националните федерации субектите се създават въз основа на разделяне на живото население по националност. Тезата за създаване на федерации само на национална основа беше безусловно изискване на марксистко-ленинската теория по държавните въпроси. Така федерациите са изградени в СССР и РСФСР, в Югославия (Съюз на Сърбия и Черна гора), този подход е използван през 1968 г. в Чехословакия. Федерацията в страните на тоталитарния социализъм се разглеждаше само като средство за решаване на националния въпрос, обединяване на разпаднала се многонационална държава, преодоляване на националните противоречия и установяване на тяхното сътрудничество. Националните федерации са най-сложните формации. Те имат всички характеристики на федерация, но освен тях има и много функции. В този тип федерация могат да бъдат идентифицирани редица характеристики:
1) Субектите на такава федерация са национални държави и национално-държавни образувания, които се различават помежду си по национален състав на населението, култура, бит, традиции и обичаи, религия и вярвания.
2) Този вид федерация е изградена на принципа на доброволното сдружаване на нейните съставни единици.
3) Висшите държавни органи на националната федерация се формират от представители на съставните единици на федерацията, тоест централното правителство се създава за решаване на проблемите на всяка нация и националност, живеещи на територията на федерацията.
4) Националната федерация осигурява държавния суверенитет на големи и малки нации, с други думи, тяхната свобода и независимо развитие.
5) Особеност на националната федерация е правният статут на нейните субекти. В такива федерации основният принцип е „правото на нациите на самоопределение“. Тоест правото на национален субект да се отдели от федерацията по свое усмотрение, ако не желае повече да бъде в съюз с други субекти на федерацията. Освен това съгласието на субектите на федерацията за това по правило не се изисква.
Освен всичко друго, на съвременната политическа карта на света могат да се намерят и така наречените смесени федерации. Те представляват особен вид федерация – национално-териториална федерации , чието формиране на субекти се основава както на национален, така и на териториален принцип. Примери за национално-териториални федерации са: Руска федерация (32 субекта, които са създадени въз основа на националността, живееща в нея, включително тези, които нямат мнозинство в субекта, 57 субекта са териториални образувания, в които живее предимно руското население ); Федерална република Германия (състои се от 16 териториални субекта на държави, чието население в миналото е било свързано с германски националности). Такъв принцип на държавна организация несъмнено се оправдава във федерации с обширни територии и разнородно население.
Симетрична федерация
В идеалния случай за правно симетрична федерация всички нейни съставни части са идентични и имат равни права. Такава федерация се състои само от федерални субекти с еднакъв правен статут. Само субектите са части от федерацията в Германия (щати), ОАЕ (емирства), Аржентина (провинции), Русия (използват се различни имена на субекти). Абсолютно симетрични федерации обаче няма, т.к съществуват някои елементи на различия между предметите. В Германия провинциите имат неравен брой гласове в горната камара на парламента - Бундесрата (от три до шест гласа, независимо от броя на представителите на държавата); в еднокамарното съвещателно Национално събрание на ОАЕ емирствата имат от 8 до 4 представители; в Русия някои субекти имат свои собствени конституции и се наричат във федералната конституция от държави, други не и т.н. В момента само в Австрия, Мексико, Бразилия и Аржентина структурата на федерациите по отношение на правния статут на съставните й части се доближава до идеала за симетрична федерация.
Асиметрична федерация
Асиметричната федерация се състои от различни части, които не са идентични по своя правен статут (субекти и несубекти), а статутът на субектите от своя страна може да не е еднакъв. В САЩ, в допълнение към щатите (субектите), има малки територии (владения) - Вирджинските острови, Източна Самоа, Федералния окръг Колумбия, Пуерто Рико, които не се ползват с държавни права (тяхното население, в частност, не участва в парламентарни избори в САЩ). Индия има шест „съюзни територии“, чийто статут е по-нисък от този на щатите: щатите имат местни парламенти и правителства, а териториите се управляват от федерални власти. Подобна ситуация съществува в Австралия и някои други страни.
Както вече беше отбелязано, статусът на самите субекти може да бъде различен. „В Индия някои щати (щатът Джаму и Кашмир) имат по-широки права в сравнение с други щати (за първия щат са направени много изключения от конституцията, парламентарните закони, свързани със Сиким, изискват координация с него), правата на малките щати (Металая, Нагаланд) са ограничени, въпреки че те могат, с разрешение на губернатора, да се откажат от федералния закон по определени въпроси, регулирани от племенните обичаи." В Малайзия ръководителите на четири от 13-те държави не участват в избора на държавен глава. В Русия, както беше отбелязано, федерацията се състои само от съставни единици. Въпреки че в конституцията се казва, че всички те са равни, според една и съща конституция техният правен статут не е напълно еднакъв. Републиката се счита за държава, има своя собствена конституция и може да има собствено гражданство и държавен език. Останалите пет вида образувания (региони, територии, федерални градове, автономни региони и автономни окръзи) нямат такива права.
Нетрадиционни федерации
Наред с горепосочените федерации съществуват и договорни, учредителни и учредителни федерации. Договорните федерации се създават в резултат на свободното сдружаване на редица държави и държавни образувания, залегнали в договор (САЩ, СССР). Учредителните федерации възникват в резултат на трансформацията на унитарни държави и договорни федерации; те сами създават свои субекти в своя състав, като им предоставят част от суверенитета (Руската федерация). Учредителни или конституционни федерации се създават отгоре чрез приемането на конституция (федерална реформа в Пакистан през 1973 г.), изменения към нея (Белгия през 1993 г.) или акт на парламента (реформа на индийската федерация през 1956 г.).
В същото време можем да подчертаем най-често срещаните характеристики, които са характерни за повечето федерални държави:
1) Територията на федерацията се състои от териториите на нейните отделни субекти: държави, щати, земи, републики и др.
2) В съюзната държава върховната изпълнителна, законодателна и съдебна власт принадлежи на федералните държавни органи.
3) Субектите на федерацията имат право да приемат собствена конституция, имат свои върховни изпълнителни, законодателни и съдебни органи.
4) В повечето федерации има съюзно гражданство и гражданство на федерални единици.
5) При федералното правителство има камара в парламента, която представлява интересите на членовете на федерацията.
6) Основните национални външнополитически дейности във федерациите се осъществяват от съюзните федерални органи. Те официално представляват федерацията в междудържавните отношения (САЩ, Бразилия, Индия, Германия и др.).
Всяка федерална система може да бъде ефективна само когато нейната дейност се осъществява в стриктните рамки на конституцията и действащото законодателство, когато сферите на дейност и компетентност на органите на централната и местната власт са ясно разграничени, когато правата и свободите на гражданите са строго разграничени. наблюдаваното. Важно е също така да се изхожда от факта, че федерализмът не е едноизмерно, а многоизмерно явление, че той има не само статичен, но и динамичен характер. Когато говорим за многоизмерност на федерализма, имаме предвид наличието на различни, повече или по-малко еднакво значими страни или аспекти: исторически, политически, културни, идеологически и др. Федерализмът, независимо в коя държава е установен – в САЩ, Германия, Русия, Канада – не съществува сам по себе си или за себе си като самоцел, а придобива смисъл само в услуга на обществото и индивида.
Федерализмът има поне пет основни цели. Между тях:
· помирение на единството и многообразието;
· защита от тирания от централната власт;
· създаване на условия за обществено участие в политическите процеси на няколко нива на управление;
· създаване на условия за повишаване на ефективността на производството чрез регионална конкуренция и действа като форма или път за стимулиране на новаторски идеи в регионалните правителства.
Основната цел е цялостно осигуряване на процеса на свободно развитие на различните националности и националности, принципа на плурализма и демокрацията и гарантиране на правата и свободите на гражданите.
По този начин във федералната държава има върховни органи на държавна власт и управление, както за държавата като цяло, така и за нейните поданици. Типът държава и балансът на класовите сили оказват най-сериозно влияние върху федералните форми на организация на властта.
